八师石河子市2024年“我为群众办实事”十大民生行动工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持在高质量发展中保障和改善民生，着力解决好职工群众急难愁盼问题，提高职工群众的生活品质，根据《兵团党委办公厅 兵团办公厅〈兵团党委关于开展2024年“我为群众办实事”十大民生行动的实施方案〉的通知》（新兵党办发〔2024〕3号），结合师市实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略和党中央对兵团的定位要求，贯彻落实兵团党委八届七次全会、师市党委九届七次全会决策部署，以“2+2+5”定位定向为牵引，聚焦“1+4+4+6”高质量发展布局落地见效，通过采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，集中力量做好基础性、兜底性民生建设，统筹做好住房、教育、医疗、养老、就业等方面工作，有效推动改革发展成果更多更公平惠及职工群众，使职工群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、重点任务

按照“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”要求，以增加群众就业和收入为目标，量力而行、尽力而为，加大民生投入，开展十大民生行动，落实56项民生实事，让职工群众在微观上更多感受到发展成果。

（一）实施稳定和扩大就业行动（6项实事）

1.援企稳岗扩就业实事。持续为企业和劳动者提供就业创业扶持资金，促进企业稳岗扩岗，支持劳动者高质量充分就业，实现城镇新增就业1.23万人、失业人员再就业0.51万人、就业困难人员就业0.1万人。开展就业援助月、民营企业招聘月等就业服务活动，帮助企业解决用工难题。降低民营企业用工成本，实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策至2025年底，对不裁员、少裁员的民营企业实施失业保险稳岗返还政策（以单位形式参保的个体工商户参照实施）。（责任单位：人社局）

2.职业技能提升实事。建好建强兵团·石河子人力资源服务产业园，用好用活天业学院、天富学院等职业技能培训机构，开展多元化有针对性的职业技能培训，开展补贴性就业培训2万人，促进多渠道灵活就业。（责任单位：人社局）

3.职工自主创业示范实事。帮助职工解决创业资金不足难题，实施11个职工自主创业示范项目，按5%利率给予示范项目贷款贴息，示范带动创业增收职工家庭450户以上，激发职工群众创业创新活力。（责任单位：总工会）

4.青年创业筑梦实事。持续奖励、精准帮扶返乡大学生、退役军人、基层青年等青年群体领办创业项目，按每个项目10万元扶持标准，示范扶持6个青年创业项目，带动100名以上青年就业，助推青年创新创业创造。（责任单位：团委）

5.妇女就业创业实事。促进乡村旅游、种植、大数据等妇女优势特色产业提质增效，扶持7个妇女创业项目，带动妇女就业40人以上，助力更多的妇女在新产业新业态中创业致富。（责任单位：妇联）

6.残疾人就业暖心援助实事。聚焦就业困难残疾人“急难愁盼”突出问题，帮助280名有就业和培训意愿的残疾人掌握1-2项职业技能和实用技术，增强残疾人就业能力，促进残疾人就业，提高残疾人家庭收入水平。（责任单位：残联）

（二）实施教育惠民行动（4项实事）

7.学前教育普及普惠实事。按照兵团要求对团场幼儿园采暖费、伙食费、保育费、教材费，市区学校保育员费、厨师费等进行补助，推进第20小区幼儿园、第47小区幼儿园等项目建设，提升学前教育保障水平，确保幼儿园正常运转和保教水平，推进学前教育普及普惠。（责任单位：教育局）

8.义务教育优质均衡发展实事。进一步改善办学条件，确保校园校舍安全，加快第16中学综合教学楼、第11小学综合教学楼、第47小区中学等项目建设，促进义务教育优质均衡发展。（责任单位：教育局）

9.职业教育办学条件改善实事。实施职业教育质量提升计划，加强职业院校内涵建设，支持石河子职业技术学院建设智慧校园、国产工业软件产业学院、食品检验检测技术专业教学资源库，切实提高技术技能人才培养质量。（责任单位：教育局）

10.教育水平提升实事。开展教师队伍培训，进一步提高校（园）长教育教学能力和专业化水平，围绕高中“双新”建设、义务教育教学改革等重点任务，选派一批骨干教师参加新高考新课程新教材、命题能力提升、中高考备考等专项培训，推进教师培训提质增效和教师队伍高质量发展。（责任单位：教育局）

（三）实施全民健康行动（5项实事）

11.优质高效医疗扩容提质实事。不断解决职工看病难、看病贵问题，加快推动人民医院搬迁进度，推进石大一附院国家紧急医学救援基地、国家中医类区域医疗中心、兵团妇幼保健院、兵团精神卫生中心等项目建设，加快社区卫生服务体系建设，推进17小区社区卫生服务站建设，满足职工群众就医需求。（责任单位：卫生健康委）

12.免费孕前优生健康检查实事。按照每对590元补助标准，为2450对计划怀孕夫妇（包括夫妇一方为师市户籍人口的或夫妇双方非师市户籍但已在师市辖区内居住半年以上的）免费提供优生健康教育、病史询问、体格检查、临床实验室检查、影像学检查、风险评估、咨询指导等19项孕优服务，切实提高出生人口素质。（责任单位：卫生健康委）

13.免费婚前医学健康检查实事。按照每对391元标准，为2810对计划结婚人员（包括一方为八师户籍人口的或双方均为非八师户籍但已在八师辖区内居住半年以上的）提供免费婚前医学健康检查服务，通过婚前医学检查及早发现影响婚育的疾病，维护男女双方健康权益，促进家庭幸福和谐。（责任单位：卫生健康委）

14.免费老年人健康体检实事。按照每人100元标准补助，为5.7万名（居住半年以上的常住人口）65岁及以上老年人实施免费健康体检，预防老年人疾病发生，提高居民群众获得感、幸福感和安全感。（责任单位：卫生健康委）

15.妇女“两癌”筛查实事。加强宣传和健康教育，为适龄妇女进行“两癌”筛查，2024年筛查3.2万人（居住半年以上的常住人口），提高“两癌”早诊早治率，降低死亡率，逐步提高师市妇女自我保健意识和健康水平。（责任单位：卫生健康委）

（四）实施科技文体信息亲民行动（8项实事）

16.科普惠民实事。依托“全国科技活动周”“全国科普日”等系列活动，举办师市科普讲解大赛，开展科普讲座、科普义诊、科普志愿服务活动20场次，广泛传播农业生产、医疗卫生等科普知识，让群众在家门口“涨知识”，在体验和互动中感受科技魅力，不断提升居民科学素质。（责任单位：科技局）

17.丰富文体活动惠民实事。围绕庆祝新中国成立75周年、兵团成立70周年，持续开展诗歌诵读活动100场次，积极开展全民健身赛事活动，全年举办全民健身主题活动10场次。（责任单位：宣传部、文体广旅局）

18.增强文体服务供给实事。指导公共体育场馆免费或低收费开放，推行国家体质监测标准，达标测验2000人，开展全民健身志愿服务活动（参与人数500人）、组织社会体育指导员培训（培训人员100人），以高质量的文化供给不断满足职工群众的美好生活需要。（责任单位：文体广旅局）

19.广播电视惠民实事。提升优化“云广播工程”，实施10个团场和师市融媒体中心中央广播电视节目无线数字覆盖，保障城乡居民更好收听收看广播电视节目。（责任单位：文体广旅局）

20.团场（连队）数字电影放映实事。组织开展数字电影放映活动，各连队（村、团场社区）每月放映电影1场次、全年不少于4560场次，不断丰富职工群众精神文化生活。（责任单位：宣传部）

21.打造新型文化空间实事。推进文艺精品创优、文化场馆升级，开展基层文化设施“嵌入式、亲民化”改造，建设4个“城市书屋”、6个“文化驿站”，确保团场“农家书屋”正常开放，及时接入“兵团农家书屋数字化阅读平台”，加强推广应用，实现电子图书阅读和听书相互结合，更好满足职工群众高品质阅读需求。（责任单位：宣传部、文体广旅局）

22.通信网络服务质量提升实事。进一步提升信息通信服务供给质量，让职工群众享受电信超高速宽带融入生活带来的全新体验，畅享数字新生活，加快5G网络建设，新建5G基站140个，不断完善师、团、连通信基础设施，提高5G网络覆盖率。升级改造49个千兆小区、光纤覆盖24个连队。（责任单位：工信局、政务服务和大数据局、石河子通信管理办公室）

23.便民服务提升实事。深化“数字政府”建设，深入实施“一件事一次办”，持续开展便民服务“微实事”，打造社保网办品牌，实现“只点一次，一次办结”，提供高效便捷的政务服务。做好市人大“民生微实事”，解决好人大代表和人民群众提出的急难愁盼问题。（责任单位：政务服务和大数据局、人社局、人大）

（五）实施社会保障兜底行动（6项实事）

24.困难群众救助实事。做好困难群众关爱帮扶，保障困难群众基本生活，将符合条件的困难群众100%纳入救助保障范围，月均保障困难群众0.56万人，月人均补助水平不低于690元，切实兜住兜牢基本民生保障底线，有效维护困难群众合法权益。（责任单位：民政局）

25.孤儿及事实无人抚养儿童救助实事。切实保障孤儿及事实无人抚养儿童的基本生活，有效维护幼有所扶，将符合条件的孤儿及事实无人抚养儿童100%纳入保障范围，按照分散供养每人每月1150元的标准、集中供养每人每月1610元的标准发放基本生活补贴。（责任单位：民政局）

26.高龄老人津贴实事。切实保障“老有所养”，不断提高高龄老年人的生活质量，按照80-89岁每人每月50元，90-99岁每人每月120元，100岁以上每人每月300元的发放标准，及时足额拨付80岁以上老人生活关爱经费，保障高龄老人基本生活。（责任单位：民政局）

27.医保帮困实事。确保困难群众基本医疗有保障，减轻困难群众重特大疾病医疗费用负担，对个人缴费确有困难的群众给予分类资助，预计为6000名困难群众给予居民参保资助，为3万名困难群众提供医疗救助，确保困难群众基本医疗有保障。（责任单位：医保局）

28.养老保险帮困实事。解决困难群体的养老保障问题，切实减轻困难群体缴费负担，按照每人每年100元的标准，预计为3333名缴费困难群体代缴居民养老保险费，实现困难群体居民养老保险费代缴率达100%。（责任单位：人社局）

29.残疾人家庭无障碍改造实事。按照“一户一策”原则，为850户残疾人家庭设计“量体裁衣”式的改造方案，提供个性化无障碍改造服务，改善残疾人居家生活环境，提高残疾人生活自理能力，提升残疾人生活品质。（责任单位：残联）

（六）实施基础设施和公共服务设施提升行动（6项实事）

30.天然气入户利民实事。聚焦为职工群众提供更安全、绿色、便捷的清洁能源，持续推进老旧燃气管网改造，满足职工群众用气需求，提供便利、安全、高效的生活条件。（责任单位：住建局）

31.老旧小区改造利民实事。完成老旧小区改造五年行动计划，推进“完整社区”建设，补齐公共服务设施短板，新建、改造街头游园5处，建筑节能改造50栋，完成老旧小区部分符合条件住宅加装电梯，推进城市双修，完成沿街商铺门前路面改造提升。（责任单位：住建局、城管局）

32.养老服务能力提升实事。进一步提升养老服务能力，有序推进居家社区养老服务中心和站点建设，以智慧养老服务平台为抓手，以长者食堂为切入点，推进社区养老服务体系建设，构建具有军垦特色的老年助餐服务网络，加快养老护理设施改造提升，建设床位150张（新增床位56张），加强养老机构消防安全管理，推动养老服务规范化、标准化，提升养老服务水平。（责任单位：民政局、消防救援支队）

33.普惠性托育服务实事。支持发展普惠性托育公共服务，推动托育服务体系建设，完成八师托育综合服务中心建设，建成托位150个。（责任单位：卫生健康委）

34.全民健身补短板实事。健全完善体育设施布局，建设室外运动场地1个，乒乓球场地1个，不断补齐全民健身场地设施短板，满足师市各族职工群众和周边地方群众体育健身需求。（责任单位：文体广旅局）

35.改善交通惠民实事。着力提升职工群众便捷安全出行水平，打通城市支路、断头路，畅通城市微循环，推动47小区城市支路等项目建设。持续完善农村公路网，实施农村公路新建改建项目2个、里程14.6公里，农村公路养护工程项目3个、里程26.8公里，村道安防工程建设120公里，新打造客货邮融合线路1条，不断改善便捷安全出行条件。（责任单位：住建局、交通运输局）

（七）实施环保安全惠民行动（6项实事）

36.“蓝天工程”实事。深入推进“乌—昌—石”区域大气环境联防联控、同防同治，聚焦挥发性有机物和无组织排放治理开展低效失效废气治理设施排查整治，协同控制臭氧和PM2.5污染，抓好重点企业“一企一策”大气污染治理，巩固清洁取暖成效，强化散煤复烧监管，持续改善空气质量。（责任单位：生态环境局）

37.城乡环境卫生整治实事。以改厕和垃圾、污水处理为重点，常态长效开展城乡环境卫生整治，新建、改造厕所2个，推进生活垃圾分类处理，完成垃圾焚烧电厂改造，实施城区绿化灌溉工程，有效缓解夏季“人绿争水”问题。（责任单位：城管局、住建局）

38.食品安全保障实事。聚焦职工群众关心的重点食品品种以及重点场所，常态化开展食品安全“你点我检”“你送我检”服务，完成监督抽检不少于100批次，现场快速检测不少于1100批次，不断提高食品安全知晓度和认知度，让食品安全看得见、摸得着、有保障。（责任单位：市场监管局）

39.农村饮水安全实事。持续巩固提升农村饮水安全，开展2024年农村饮水工程维修养护，维修养护农村饮水工程设施1处，改善16个连队饮水工程水质状况，提升2000人饮水安全水平，真正让职工群众喝上安全放心水。（责任单位：水利局）

40.“九小场所”消防安全能力提升实事。提高“九小场所”火灾防范能力，减少“小火亡人”事故发生，加强消防安全监督检查和隐患整治、消防宣传，拆除影响逃生的防盗窗、广告牌等障碍物，指导消防重点单位加强微型消防站建设，与“九小场所”开展联防联控，增强火情早发现、早处置能力。（责任单位：公安局、消防救援支队、城管局）

41.房屋安全保障实事。常态化开展房屋底数摸排、安全等级鉴定、危房人员撤离、置换拆除工作，实施危房改造和农房抗震加固，完成143团14连1户危房改造和农房抗震改造，保障职工群众生命财产安全。（责任单位：住建局）

（八）实施乡村振兴特色示范行动（5项实事）

42.科技特派员送技术下连村实事。着力提升基层科技供给能力，因地制宜、分类施策开展结对共建示范点建设，选派20名“三区”科技特派员开展技术服务，推广新技术10项以上，服务农户300户以上，举办各类培训30场次以上，培训职工1100人次以上，促进连村农业生产科技水平，带动职工群众增收致富。（责任单位：科技局）

43.农业科技示范推广实事。增强职工群众使用科学技术的信心，提高职工群众科技增收能力，开展粮油作物大面积整建制单产提升行动，创建高产示范样板区，创建一批百亩攻关田、千亩示范方、万亩高产片、十万亩示范区、整建制示范区、超高产创建区。（责任单位：农业农村局）

44.乡村振兴“百连示范”实事。以产业发展为引领，着力打造亿元连队，支持连队两委领办合作社，发展壮大连队经济，持续提升连队人居环境，加快连队基础设施和公共服务设施建设，提升公共服务水平，打造24个有形有感有效的宜居宜业和美示范连队，促进职工群众增收致富，形成可复制可推广的乡村全面振兴示范样板。（责任单位：农业农村局）

45.增收致富实事。支持和墨洛产业园日光温室、保鲜库建设，新建新型节能日光温室6座、大跨度连栋温室2座、产业加工车间，新建3000吨保鲜库，鼓励发展特色产业，激发职工群众内生动力。（责任单位：农业农村局）

46.农机惠农实事。引导广大职工群众购置应用先进适用、绿色环保、安全可靠的农业机械，实施农机购置补贴与应用补贴，补贴机具1500台套以上，直接受益农户数超过2000户，师市农作物耕种收综合机械化率达到95%以上，进一步提高师市农业机械化率、劳动生产率，彰显师市先进生产力示范区功能。（责任单位：农业农村局）

（九）实施金融和维权服务行动（6项实事）

47.“小贷惠农”实事。引导师市银行业金融机构按照相关要求，做好农业职工、集体所有制连队小额农户贷款工作，力争投放52亿元，保障师市各团场职工春耕春播生产资料、信贷资金需求，为职工农户节约贷款成本，切实提升职工农户金融优惠政策产品获得感。（责任单位：金融办）

48.守护“钱袋子”实事。通过开展广覆盖、多层次、接地气、强渗透的防范非法集资等宣传活动，提升师市职工群众防范非法集资的意识和能力，切实守护好自己的“钱袋子”，守护好幸福家。（责任单位：金融办）

49.治理拖欠农民工工资实事。发挥师市根治拖欠农民工工资工作领导小组及其办公室作用，积极开展工程建设领域根治欠薪源头治理和冬季专项行动，畅通投诉举报渠道，强化事中监管和事后惩戒，进一步加大治欠力度，依法维护劳动者合法权益。（责任单位：人社局）

50.法律援助惠民实事。依法开展法律援助工作，让更多的弱势职工群众通过法律援助维护其合法权益，按照每案1000-1500元的标准给予办案补贴，为符合法定条件的受援人提供法律援助服务，做到“应援尽援”。（责任单位：司法局）

51.妇女儿童维权实事。新建妇女儿童维权服务站1个，积极开展法治宣传、以案释法、矛盾排查、纠纷调解、法律帮助、家暴庇护等多渠道、多方式维权行动。（责任单位：妇联）

52.清欠拖欠企业账款实事。保障中小微企业健康发展，根据收到的国有企业拖欠中小微企业账款问题线索，督促师属国有企业调查核实，确保无分歧欠款及时支付，保障中小微企业健康发展。（责任单位：工信局、国资委）

（十）实施促进消费助农助企行动（4项实事）

53.“网上年货节”利民便民实事。坚持“政府指导、企业为主、市场化运作”原则，紧扣春节需求，组织师市各大商超、万象商贸有限公司便民蔬菜副食品直销店、城投惠生活开展线上下单、线下取货的“网上年货节”活动，满足职工群众多元化消费需求，进一步释放消费潜力。（责任单位：商务局）

54.“双品”促销利民便民实事。不断丰富师市消费场景，营造便利消费、良好消费环境，开展5场大型促消费活动，开展汽车消费补贴活动，让职工群众购买到名品牌、好品质商品，享受更优服务、得到真实惠。（责任单位：商务局）

55.师市特色产品出疆助企惠民实事。举办第二届辽疆美食文化市集，积极组织企业参加全国农产品展销对接等活动，搭建与内地采购商合作渠道，宣传兵团名优产品，提高兵团产品知名度，引导建立长期稳定的合作关系，确保师市产品能够持续进入内地市场。（责任单位：商务局）

56.兵团名品展销利民便民实事。聚力实现各族职工群众在家门口购买到各类兵团名优特产品，组织1场兵团名优特产品展销会，依托区域公用品牌“军垦1949”，持续开展“一团一品”推介活动。（责任单位：商务局）

三、工作要求

（一）加强组织领导

各部门各单位要把为民实事放在心上、抓在手上、落实到行动上，紧盯目标任务，细化方案、倒排工期、挂图作战，全力加快项目建设进度，严格落实项目建设全周期管理，严把“质量关”“效益关”，真正把民生实事办成人民群众满意的“民心工程”“满意工程”。各牵头单位要落实好主体责任，加大推进力度，及时研究解决实际问题，确保各项任务落到实处。师市党委办公室要做好督查工作，建立完善定期调度、提醒、通报和按时办结机制，层层传导压力，力戒不担当、不作为、形式主义、官僚主义，不断改进工作作风，常态化、实质性推动民生实事做深做实。

（二）健全工作机制

各部门各单位要健全完善民生工程推进机制，明确职责分工，压实工作责任，强化目标约束，推动各项民生实事按计划实施。各牵头单位要加强与兵团行业部门对接，尽早确定上级下达的任务项目，精心组织谋划师市民生项目，加快负责的实事任务落实方案编制、项目前期工作和资金争取，力争民生实事早落地、早实施，重质量、重实效，把职工群众满意度作为衡量和检验民生实事实际成效的根本标准。

（三）强化定期调度

民生实事推进实施情况实行月调度、季通报、年总结制度，各牵头单位每月1日前向师市发展和改革委报送上月实际进展，每季度末的次月1日前报送季度工作小结，11月底前报送本年度民生实事任务清单完成情况总结及自评报告。坚持结果导向、问题导向，加强对民生事项持续跟踪推进、常态督办，及时开展第三方效果评估，确保清单任务全部落地见效，把民生实事办成职工群众期盼的“民生工程”、职工群众满意的“民心工程”。

（四）营造浓厚氛围

各牵头单位要定期组织人员深入基层调查研究，及时总结经验、挖掘亮点，利用各类媒体多形式、多角度进行宣传报道，充分展示民生行动成效。按照政府信息公开有关规定，各民生事项能公开的全部公开，聚焦广大职工群众关心的热点难点问题，搞好民生政策宣传解读，及时回应社会关切，大力宣传为群众办实事的经验做法和实际成效，营造全社会广泛关注、支持和参与的良好氛围。

相关链接：关于《八师石河子市2024年“我为群众办实事”十大民生行动工作方案》的政策解读