《八师石河子市公共数据资源授权运营实施方案（试行）》政策解读

为推进公共数据资源开发利用，规范八师石河子市公共数据资源授权运营工作，促进一体化数据市场培育，释放数据要素价值，近日，师市制定了《八师石河子市公共数据资源授权运营实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》）。为便于社会各界更好地理解《实施方案》内容，现解读如下：

一、起草背景

公共数据是我国数据要素供给体系的核心组成部分，蕴藏巨大经济社会价值。为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（中办发〔2024〕67号）等国家文件精神，执行《新疆生产建设兵团公共数据资源授权运营实施细则（试行）》（兵数局发〔2025〕24号）的具体要求，规范师市公共数据资源授权运营工作，在充分调研论证、广泛征求意见、完成公平竞争与合法性审查的基础上，制定本《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》严格对照兵团实施细则要求编制，正文共包含12个部分，全面覆盖公共数据资源授权运营各关键环节，具体如下：

（一）构建清晰的“授权运营架构”

方案明确了三大核心主体及其基本定位，形成“管、运、用”分离的治理结构：

实施机构：由八师石河子市信息化支撑服务中心承担，负责开展授权运营实施工作。

运营机构：通过规范程序遴选出的法人组织，对授权范围内的公共数据资源进行开发运营。

开发主体：依场景开发公共数据资源，形成数据产品和服务，满足市场化要求的法人和非法人组织。

（二）开展严格的“必要性与可行性论证”

1.必要性分析：开展公共数据资源授权运营，是落实国家及兵团部署的关键举措，有助于规范数据开发利用、赋能政府治理、优化公共服务、驱动产业创新，将师市丰富的公共数据资源转化为具有价值的数据产品和服务。

2.可行性分析：师市具备坚实的实施基础。一是政策体系日趋完善，顶层设计有据可依；二是数据资源基础扎实，已初步建成城市数据资源池；三是数据安全保障有力，结合区块链、隐私计算、数据沙箱等技术，有效落实“原始数据不出域、数据可用不可见”等要求。

（三）设立高标准的“运营机构遴选机制”

对拟授权的“运营机构”设立了资金、管理、技术、服务、安全能力五个维度的准入条件，确保其具备足够的专业能力和公信力。例如，要求其财务状况健康、管理制度健全、技术团队专业、服务体系完善，并必须满足网络安全等级保护三级及以上要求，确保安全主体责任可落实。

（四）确立明确的“运营管理与收益分配机制”

1.运营管理机制

模式：原则上采取“整体授权”模式，也可探索“分领域授权”或“依场景授权”。

期限：授权运营期限为3年，授权期限届满后，应按程序重新选择运营机构。

技术路径：要求采用隐私计算、区块链等安全可信技术，筑牢数据安全技术防线。

退出机制：明确了自然退出、协商退出和强制退出三种情形，特别是强制退出的7种情形（如违规运营、发生重大安全事件、评估不通过等），建立了有效的风险控制和淘汰机制。

2.收益分配机制

核算机制：要求运营机构建立独立的成本与收入核算制度，接受相关部门监督。

分配原则：遵循“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，保障数据提供单位的收益权。其中，行政、事业单位的相关收入，严格按照财政管理规定执行，优先支持数据提供单位的信息化建设。

（五）理清细致的“各方权利义务边界”

分别明确了实施机构、运营机构、数据提供单位、开发主体四方的具体权利与义务，形成权责清晰、相互制衡的协作关系。

（六）实施“监督管理及考核评价”

建立了“部门协同监管+定期考核评价+社会公开监督”的立体化监督体系。

1.协同监管：方案明确由师市政务服务和大数据局统筹，市场监管局（知识产权局）、发改委、财政局（国资委）、国安办、网信办、公安局、机要保密局等十余个部门各司其职，分别在公平竞争、价格政策、资产监管、安全保护等方面履行监督管理职责，形成监管合力。

2.考核评价：实行定期评估，评估结果作为授权调整或退出的核心依据。违规信息将依法记入其信用档案。

3.社会监督：建立社会监督机制，接受社会公众对授权运营工作的监督举报。对收到的举报线索，政务服务和大数据局将及时核查处理并反馈结果。

三、主要特点

《实施方案》具有以下四个突出特点：

1.严格依法依规：严格遵循《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规，全面衔接国家和兵团最新政策要求，确保制度设计的合规性与前瞻性。

2.程序严谨规范：方案起草历经研提、论证、广泛征求意见、多部门审查等完整流程，凝聚了各方共识，确保了文件的科学性与可操作性。

3.体系完整闭环：内容覆盖授权运营从顶层设计、机构准入、运营管理、安全保护到监督考核的全链条，构建了“事前－事中－事后”闭环管理制度。

4.安全与效益并重：全文贯穿安全主线，强调技术保障与制度防范。同时，明确收益分配机制，旨在兼顾公共数据的公益属性与市场化价值，激发各方参与积极性。

四、施行时间

本《实施方案》自印发之日起施行。

政策文件：关于印发《八师石河子市公共数据资源授权运营实施方案（试行）》的通知