关于《八师石河子市关于进一步促进科技成果转移转化的实施意见》的政策解读

2024年2月4日，师市党委常委会审议通过了师市科技局提交的《八师石河子市关于进一步促进科技成果转移转化的实施意见》（送审稿），并以师市办公室名义印发了《八师石河子市关于进一步促进科技成果转移转化的实施意见》（师市办发〔2024〕3号）（以下简称《实施意见》），现就该实施意见有关内容解读如下。

一、出台背景及依据

2023年，按照师市党委工作部署，根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》《国务院办公厅关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知》《兵团关于进一步促进科技成果转化的实施意见》，为落实兵团党委八届六次全会精神，按照师市党委九届历次全会要求，加快实施创新驱动发展战略，加强科技成果转化运用要素保障，构建独具特色的科技成果转移转化体系，加速科技成果向现实生产力转化，推动师市经济发展提质增效，起草了《实施意见》。

《实施意见》的制定，一是全面对自治区、宁夏、成都市、长沙市、潍坊市的相关政策措施进行了研究分析和借鉴其经验和做法。二是参考使用了《兵团关于进一步促进科技成果转化的实施意见》（新兵发〔2023〕32号）第2、10、11、12、13条，但本《实施意见》与兵团实施意见重合度不高。三是结合主题教育开展调查研究，到石河子大学、新疆农垦科学院、师市部分企业及创新平台进行了调研，充分听取了科技人员对科技成果转化的意见建议。

二、工作目标

到2028年，构建以企业技术创新需求为导向、以市场化交易平台为载体、以专业化服务机构为支撑的“政产学研金服用”七位一体科技成果转移转化体系，促进师市9条重点产业链强链、补链、延链，推进创新链、产业链、资金链和人才链深度融合，助力企业打破技术瓶颈，不断释放科技创新潜能，企业、高校、科研院所科技成果转移转化能力显著提高，专业化技术转移人才队伍不断壮大，多元化科技成果转移转化投入渠道日益完善，科技成果转移转化制度环境更加优化，向企业转移的科技成果数量及服务收入大幅增长。

三、主要内容解读

《实施意见》分为总体要求、重点任务、保障措施3个部分。第一部分总体要求包含指导思想、基本原则、主要目标，坚持政府引导、强化企业主体地位、聚焦产业发展需求、发挥市场导向作用、有效整合创新资源5条原则，构建“政产学研金服用”七位一体科技成果转移转化体系，助力师市9条重点产业链企业打破发展技术瓶颈，促进科技成果转移转化；第二部分重点任务，从激发创新主体科技成果转移转化活力、健全科技成果转化评价体系、建设科技成果转移转化人才队伍3部分，制订加大企业转化科技成果支持力度、提高高校和科研院所转化科技成果效能、支持创新资源共享、加强专业化科技成果转移转化人才培养等13条具体措施，重点支持师市企业引进国内外高校、科研机构及其它企业的科技成果在师市转化及建设科技成果转化中试基地，鼓励高校、科研院所大力开展科技成果转移转化活动，完善科技成果转化激励措施，科技人员就地转化科技成果所得收益等方面进行奖补；第三部分保障措施，从加强组织领导、强化投入保障、强化督查落实3条进行阐述，强调师市每年设立不少于1000万元科技成果转移转化专项资金，用于本实施意见政策的兑现及引进重大科技成果项目转化、产业化。

四、文件要求的实行范围和实施时间

《实施意见》与其它政策有重复的，按照就高不就低的原则执行。《实施意见》自印发之日起施行，有效期至2028年12月31日。

五、名词解释

1.技术合同：是当事人就技术开发、转让、咨询或者服务订立的确立相互之间权利和义务的合同。

2.“揭榜挂帅”：称为科技悬赏制，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，一般是为了解决社会中特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。揭榜挂帅制度具有以下优点：揭榜标的公开募集、需求导向创新、申请入口向全社会开放、结果导向评审、过程竞争、唯成果兑奖，这一制度有助于针对最迫切的科研难题，以开放式创新的形式，最大程度地调动社会各界智力潜能，以最快的速度找到切实可行的解决方案。

3.技术经纪（理）人：指在技术市场中，以促进成果转化为目的，为促成他人技术交易而从事中介居间、行纪或代理等，并取得合理佣金的经纪业务的自然人、法人和其他组织。具体包括技术经纪人事务所、技术经纪人公司、个体技术经纪人员兼营技术经纪的其他组织。

相关文件：师市办公室关于印发《八师石河子市关于进一步促进科技成果转移转化的实施意见》的通知