| 索引号 | 650001001-266001-20240229-00003 | 分类 | 信息公开 |
| 发布机构 | 办公室 | 发布日期 | 2024-02-29 |
| 文号 | 2024 | 标题 | 石河子2024年政府工作报告 |
政府工作报告
——2024年2月20日在石河子市第十一届人民代表大会第三次会议上
石河子市市长 葛志辉
各位代表：
现在，我代表石河子市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年，也是师市发展史上极不寻常、极具挑战的一年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央金融工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于新疆和兵团工作重要讲话重要指示精神，始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，化感恩为力量、承关怀而奋起，全面贯彻落实自治区党委十届历次全会和兵团党委八届历次全会部署，在师市党委的坚强领导下，锚定“2+2+5”定位定向，紧紧围绕“1+4+4+6”经济高质量发展布局，全力以赴抓经济搞建设、凝心聚力抓改革促发展、千方百计办实事惠民生、慎终如始防风险保稳定，较好完成了市十一届人大二次会议确定的目标任务，交出了难中求成、竞进有为的高质量发展新答卷。
2023年，师市生产总值增长5.6%，固定资产投资增长18.5%，社会消费品零售总额增长20.3%，一般公共预算收入69.9亿元。新增常住人口1.09万人，新增就业1.3万人。居民人均可支配收入增长7%，高于生产总值增速1.4个百分点。
一年来，我们顽强拼搏、接续奋斗、勇毅前行，主要开展了以下工作：
（一）迎难而上、抗压而行，经济运行稳中向好。一是现代农业稳步发展。农作物总播种面积426.4万亩、增长3.2%，粮食总产量47.9万吨、增长98.4%，冬小麦最高单产894.3公斤，创历史新高。新改建高标准农田68.62万亩、总量达338.7万亩，占耕地总面积的70.7%。推进种业振兴，师市被农业农村部认定为玉米制种大县。实施畜牧业“千百万亿”工程，各类牲畜存栏102.83万头只、增长5.4%；出栏172.8万头只、增长9.7%。做强农产品精深加工，培育农业产业化国家级和兵团级以上重点龙头企业达17家，规模以上农产品加工企业达到54家。“花园牛奶”入选中国农业品牌目录名单，“军垦1949”区域公共品牌荣获“第43届迪拜世博会中华文化馆区域经济代表品牌”。师市与乌兹别克斯坦等国开展棉花、玉米、番茄等种植合作。二是工业经济量质齐升。完成规上工业总产值1024.9亿元、增长10.7%。采取“以量补价”措施，有效应对大宗产品销售价格持续下降等不利影响，占工业经济70%的重点工业产品产量实现增长，拉动师市工业增长9.4个百分点。实施工业项目203个，完成投资125.4亿元、增长14.8%。新仁科技30万吨电池箔、天业7万吨草酸、2万吨草酸酯、天域航通大型无人运输机生产基地等重点项目落地建设，石河子市入选“中国工业百强县”，碳硅铝新材料产业集群入选工信部中小企业特色产业集群。三是现代服务业拉动强劲。实施“扩内需、促消费”行动，波浪式开展系列促消费活动150余场，发放消费券1000万元，拉动汽车、家电、餐饮等重点领域消费45亿元，中秋国庆“两节”期间，石河子排名全国最具消费爆发力城市第四位。交通物流结构持续优化，货运销售收入同比增长11.1%，多式联运物流港年发货量超1500万吨。承办兵团全民健身运动会，举办军垦文化灯光秀、艺术节、半程马拉松赛等文旅、赛事活动50余场次。全年接待游客1020万人次、增长40.2%，实现旅游收入56.1亿元、增长45.3%，再创历史新高。幸福路商圈、万达商贸综合体一路繁花，让市井气息满满，都市感觉更“燃”。石河子成功入选第一批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位。集全民之力、汇全民之智打造的“共和国军垦第一城”案例入选全国红色旅游创新典型案例。
（二）抓近谋远、延链强链，绿色发展转型升级。一是聚焦主线抓引领。编制完成能源和产业绿色转型“1264”实施方案，策划生成了5大类43个、总投资2101亿元的能源和产业项目库。在第六届中国国际进出口博览会上，举办了师市能源和产业“双线”绿色发展发布会，成功签约项目11个、总投资340亿元。聚力打造清洁能源高地，光伏发电并网装机量突破2GW，全疆最大的3GW“光伏+防沙治沙”项目落地开工，清洁能源发电量同比增长14.9%。兵团首个商用制加氢站和氢能重卡运营项目投入试运行。越隆达和天能化工获批国家级“绿色工厂”。二是聚焦项目强支撑。坚持规划引领，编制完成国土空间规划，692个项目有序开复工，完成投资285.13亿元、增长18.5%。谋划储备近、中、远期项目1639个，总投资达6585.4亿元。天展4万吨高纯铝、天宏基5万吨锂电池负极材料项目建设完成。天耀新能源科技2GW高效组件等一批重大产业项目落地建设。着力推动数字化产业项目，实施“两化”融合项目23个，组建新疆绿洲数字投资运营公司，投资3000万元建设中智人工智能基础数据产业基地和基础数据标注生产中心。智慧城市中心正式投用。师市成为兵团首个全国“千兆网络城市”。三是聚焦招引育潜能。紧盯九条产业链，建立“1+3+9+N”“双招双引”工作体系，探索形成项目评审机制、全生命周期服务机制和政策触发式兑现机制，出台新能源、硅基铝基新材料、通用航空等产业发展优惠政策，兑现历年累计招商引资优惠政策资金11.4亿元。在建招商引资项目298个，形成实物量159亿元，排名兵团第二。四是聚焦企业优服务。坚持“一链一策”，开展“进企业、解难题、促发展”为主要内容的企业包保帮扶活动，协调解决难点堵点问题358个，为各类经营主体发展创造良好环境。国家专精特新“小巨人”企业累计达到6家，15家企业获批兵团级“专精特新”中小企业。全年升规升限入库单位136家，增长3.67倍。新增市场主体10074户，增长80.4%，在经济承压前行中展现出强劲韧性和广阔前景。
（三）锐意改革、聚力创新，内生动能加速释放。一是重点改革纵深推进。深化国资国企改革。制定师市国有企业改革深化提升行动“1+N”方案，推进天业集团设立兵团国有企业首家财务公司，天富集团与兵团国资委、七师国资集团共同组建的中新建电力集团挂牌运营。国有资产保值增值率达101.3%，金融债务总额较年初下降8.3%。深化金融供给侧结构性改革。积极推进新疆银行石河子分行筹建工作，成立师市首支政府产业引导基金，辖区金融机构人民币各项存款余额1223.5亿元、增长4.2%，人民币各项贷款余额667.4亿元、增长18%。深化园区体制机制改革。启动高新区工作专班，同经开区工作联动，推进与152团实行“区团合一”。探索推进“场镇园合一模式”，搭建国家级农科园工作组织架构。成立首支创投基金，挂牌设立科技银行，实现师市“知识产权质押贷款”零的突破，高新技术企业增长36%，科技型中小企业增长62%，兵团“专精特新”中小企业增长87%，预计生产总值达387亿元，在国家级经济技术开发区综合发展水平考评中，石河子经开区排名全国第五十六、西部地区第九、新疆第一。二是创新资源加速聚合。石河子科技成果转移转化中心正式揭牌成立。与石河子大学、新疆农垦科学院联合实施重大科技项目8个，占兵团一半。7个“揭榜挂帅”项目获兵团立项支持，获批兵团技术创新中心5家、创新联合体6家、产业创新研究院4家，授权发明专利185件，技术合同登记244项、登记额近2亿元。与中智集团等人力资源头部企业共建合作机制，实施“千名硕博，智汇石城”引才工程，投入3800余万元专项经费，引进硕士博士164名，人才总量突破8.5万名。举办“鸿雁归来”石河子籍在外人才返石交流活动，13位知名人才受聘首批“石城引才大使”。三是营商环境持续优化。全力打造“零前置、分类审、电子化、全帮办”审批服务体系，开展“我陪群众走流程”活动，全面推行“土地带规划设计”出让模式，“拿地即开工”审批模式落地实行，集成“一门式、一站式、一窗式”服务于一体的市民中心正式投入使用，进驻政务服务事项和公共服务事项1114项，月均办件量达5万件。“最多只跑一次”事项达99.9%，事项承诺办理期限压缩80.4%。建立“政企直通车”制度，解决民营企业困难诉求53件，企业家投资发展的信心和决心显著增强。
（五）用情用力、抓细抓小，民生答卷温暖人心。一是城市品质优化升级。师市一般公共预算支出83%用于民生建设。投资7.1亿元新建和改造城市道路12条，投资4.8亿元实施管网提升工程，建成管网128公里、天然气管道46.5公里。投资1.1亿元对103栋居民楼房实施保暖改造。投资7.1亿元完成9个老旧小区整体改造、惠及居民2.47万户。投资4300万元，实施城市加压灌溉项目，覆盖面积1万亩，置换自来水500万立方米，极大解决了城区夏季“人绿争水”问题，石河子市科学绿化被人民日报点赞。新建成建设路步行街，因地制宜规范管理“马路市场”，为104处应季瓜果销售点配套绘制“西瓜地图”，充分释放城市“地摊经济”活力。在各位人大代表、政协委员积极推动、共同努力下，我们投入专项资金500万元，解决民生“微实事”126件，用家门口的“微更新”点亮了群众的“大幸福”。二是稳定就业成效显著。积极创建全国公共就业创业服务示范城市，运用“就业大篷车”等载体开展线上线下服务活动，零就业家庭动态清零。城镇登记失业率控制在4%以内。举办职业技能培训班527个，培训学员2.5万人次。三是民生保障更加有力。职工基本养老保险参保人数47.9万人，失业保险参保人数16.9万人，工伤保险参保人数18.2万人，新增人口参保人数9013人，各项社会保险待遇发放率、居民职工医保参保率均达到100%。救助各类特殊困难群众21.56万人次，发放救助资金7883万元。四是一老一小服务暖心。完成30家养老机构和24个养老服务中心（站）建设，25处长者餐厅、长者助餐服务点落地运营。建成5所儿童服务站，新增托幼机构2个、托位165个，师市被评为全国医养结合示范市、全国生育友好工作先进单位，获批国家居家和社区基本养老服务提升行动项目优秀地区，位居西部地区第二名。五是教育质量稳步提升。学前教育更加普惠均衡，普惠性幼儿园覆盖率达96.7%，公办园在园幼儿占比54.5%。义务教育“双减”取得积极成效。普通高中教育教学质量稳步提升，完成国家级“双新”示范区、示范校创建工作，高考一本上线率达41.3%。职业技术教育争先进位，成功举办全国职业技能大赛，实现兵团职业院校技能大赛国赛一等奖“零”的突破。六是医疗卫生扩容提质。中医类国家区域医疗中心、兵团妇幼保健院、兵团精神卫生中心等项目建设加快推进，成功举办第十届医共体推进健康中国建设峰会，石河子紧密型医共体建设典型经验和创新举措获全国推广。师市入选全国首批紧密型医疗集团试点城市。七是群众文化亮点纷呈。承办“新歌唱新疆”兵团巡演活动，积极打造“诗歌之城”文化地标和精神标识，组织开展了230余场、覆盖8万余人的诗歌诵读工程，《依然年轻的城》等一批原创作品广受关注、好评如潮。组织“循着总书记足迹—不忘初心跟党走”系列活动，开展“广场文化周”活动32场次，“文艺轻骑兵”慰问演出120场次。创排大型豫剧现代戏《沙海红柳》、音乐剧《绿洲誓言》等剧目，赴基层演出90场次、辽宁四地演出8场次。天业集团“绿进沙退”志愿服务项目被中宣部授予年度最佳志愿服务项目，师市3人入围年度“中国好人”候选人，1人当选“全国新时代好少年”。工会、妇女、儿童、青少年、双拥、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进步。
（六）牢记嘱托、勇担使命，共融共建步履坚实。与玛纳斯、和丰、克拉玛依等地签订82.5万亩光伏用地协议，可满足20GW以上光伏项目建设需求。石玛互派干部教师22名，开展联合教研120余次，选派30名医师到玛纳斯县人民医院坐诊，向周边县市选派4个工作队、16名干部开展兵团特色“访惠聚”工作。
（七）守护安全、防控风险，社会大局和谐稳定。一是平安建设稳步推进。始终把维护社会稳定摆在首位，扎实推进反恐维稳法治化常态化，严厉打击职工群众反映强烈的各类违法犯罪行为，师市辖区治安、刑事案件分别下降45.7%、11.9%。集中开展三轮出租房屋综合整治行动，取缔隐患出租房屋3638间，搬离9347人，整治突出隐患9193处。社会大局持续稳定，人民群众安全感显著提升，师市入选首批全国社会治安防控体系建设示范城市，被确定为全国市域社会治理现代化试点合格城市。二是风险防范卓有成效。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，建立五级接访机制，累计接访1039批1512人次，一批久拖未决的信访积案得到有效化解。为3588名劳动者追回薪资3657.7万元，投诉件数和欠薪金额分别减少1034件、2183.3万元。处理劳动争议案件1294起，结案率100%。消费纠纷“疏、定、调、防”工作法被评为全国“枫桥式工作法”，老街、新城街道分别获评全国新时代“枫桥经验”和维护妇女儿童权益先进单位。三是安全生产平稳有序。加强危险化学品、矿山、工贸、道路交通、消防等重点领域安全监管，深入实施重大事故隐患专项整治排查行动，累计检查生产经营单位和重点场所2万余次，排查治理隐患2.3万处，推动整改重大事故隐患244项，师市安全生产事故起数、死亡人数分别下降33.3%、55.6%。重点区域火灾起数下降30%。加强预警监测，着力提升减灾防灾能力，有效处置“8·13”宁家河流域山洪等自然灾害，切实保障人民群众生命财产安全。
各位代表！一年来，我们始终坚持以政治建设为统领，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，弘扬“四下基层”优良传统，纵深推进政府系统党风廉政建设，师市全面从严治党暨党风廉政建设考核在全兵团排名第一。全面贯彻落实法治政府建设实施纲要，行政复议案件实现零纠错。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会各界监督，171件人大代表建议、150件政协委员提案全部办结。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠四风、转作风、树新风，坚持“四不两直”，深入开展调查研究，着力为基层减负、为企业纾困、为群众解难，进一步压减和规范督查考核事项，让政府工作人员把更多精力用在干事创业、服务群众、推动发展上。
各位代表！对口援疆饱含着党中央和对口援疆省市对师市的特殊关怀和殷切期望。过去的一年，大连、阜新、铁岭3个对口援疆城市先后投入援疆资金8061.5万元，实施了35个援疆项目，派出多位专家人才开展柔性援疆，广大援疆干部把他乡当故乡、把市民当亲人，以“万里援疆路、一生石城情”的家国情怀和使命担当办成了许多暖民心、惠民生的好事实事，为师市各项事业发展作出了重要贡献。
各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是师市党委坚强领导的结果，凝结着人大代表、政协委员、社会各界以及广大干部职工群众的辛勤努力，在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、人民团体，驻石单位，援疆干部，人大代表、政协委员，向关心支持师市发展改革稳定的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们更加深切体会到，前进道路上，必须始终坚持把党的全面领导作为最高政治原则，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，时时处处与习近平总书记关于新疆和兵团重要讲话重要指示批示精神对标对表，不折不扣把自治区、兵团和师市党委决策部署落到实处，确保师市发展沿着正确方向胜利前进。必须始终坚持把为民造福作为最大政绩，坚定同人民站在一起、想在一起、干在一起，着力在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕，最大程度把人民群众的智慧和斗志激发出来，汇聚起无往不胜的磅礴力量。必须始终坚持把系统观念作为成事之道，善于前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹施策、协同发力，努力推动高质量发展、高品质生活、高水平安全、高效能治理等多重目标互促共进。必须始终坚持把敢于斗争、善于斗争作为制胜法宝，激扬不畏艰难、勇争一流的志气锐气，坚持“快”字当头、“实”字为本、“敢”字为要，逢山开路、遇河架桥，依靠顽强斗争把牢工作主动权、打开发展新天地。
同时，我们也清醒地看到，发展道路上依然面临不少挑战和困难。一是外部环境的不确定性因素仍然较多。重点工业产品价格持续低位，部分企业经营压力依然较大，惠企政策落实力度有待进一步加强。二是制约高质量发展的深层次结构性问题仍然较多。工业长期“倚重倚煤”结构尚未得到根本性改善，传统产业转型任务紧迫，战略性新兴产业带动作用还不够凸显，一些关键领域“卡脖子”问题亟待解决，营商环境与市场主体的期盼还有差距。三是民生领域还有不少短板。稳就业增收入面临新的挑战，教育、医疗、养老、生育等公共服务优质资源不足、分布不均衡，生态环境治理薄弱环节仍然不少，大气污染防治成效还需巩固提升，绿色低碳发展还需持续攻坚突破。四是形式主义、官僚主义现象仍然存在。一些干部能力作风跟不上高质量发展的要求。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负人民群众期待。
二、2024年主要工作思路和重点任务
2024年是中华人民共和国成立75周年，是兵团成立70周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作，意义深远、责任重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作重要讲话重要指示批示精神，围绕完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略和党中央对兵团的定位要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持铸牢中华民族共同体意识，按照“稳中求进、以进促稳、先立后破”的要求，以“2+2+5”定位定向为牵引，继续落实 “首要抓发展、核心是产业、关键靠统筹”的工作思路，聚焦“1+4+4+6”经济高质量发展布局落地见效，统筹做好维护稳定、兵地融合、生态保护、民生保障、自身建设等工作，忠诚履行维稳戍边职责使命，高质量推进中国式现代化八师石河子实践。
经济社会发展的主要预期目标任务是：生产总值增长6.5%左右，其中：一产增加值增长7%以上，二产增加值增长6.5%左右，三产增加值增长7%以上。全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长8%左右，城镇登记失业率≤5%，常住居民人均可支配收入与经济同步增长。实现上述预期目标任务，我们要认清形势、把握机遇、乘势而上，始终坚持以高质量发展为中心，全力以赴拼经济，心无旁骛抓发展，激流勇进开好“顶风船”，埋头苦干走好“爬坡路”，把蓄势发展的信心提起来，把八师敢为人先、聚力转型的决心士气鼓起来，把师市高质量发展的美好前景干出来。
今年，政府将重点抓好以下八个方面工作：
（一）坚定不移贯彻绿色发展理念，大力构建现代化产业体系新支撑
以实现“双碳”目标下能源和产业“双线”绿色转型升级为主线，推动“1264”方案落实落地，将绿色低碳发展贯通到现代化产业体系各环节。
一是推进绿色能源产业建设。加快产业结构转型升级和新旧动能转换，一体推进总装机容量13.45GW光伏项目。加快推进总投资近800亿元的中新建电力150团3GW光伏治沙等项目建设。持续完善和用好硅基新材料、铝基新材料、氢能源、通用航空等行业招商引资政策矩阵，大力引进电池组件、光伏辅材、显示新材料、氢能重卡装备制造等新能源新材料产业链、装备制造产业链头部企业和上下游配套产业落地，带动国轩高科、珠海科创等电化学储能项目、中船风帆比亚迪“魔刀”储能电池舱项目、山西美锦氢能重卡、北京氢璞制加氢一体站项目落地投产，全力打造“兵团绿色低碳转型示范区”。
二是推进新型工业化建设。加快推动传统产业转型升级，持续做大做优做强“碳基、硅基、铝基、纺织服装、农产品加工及食品制造”五大重点产业，推动产业链向下游发展。碳基新材料产业，力促天业年产25万吨醇基化学品、22.5万吨高性能树脂原料以及7万吨草酸项目尽早投运，智能生态光伏耦合高性能树脂项目开工建设，加快推进塔城达拉布特一号煤矿精探、设计等前期工作，快速形成“煤矿—煤电—煤化工”一体化循环经济发展模式，全力打造天业“千亿产业集团”。硅基新材料产业，重点推进天耀2GW光伏组件等项目投产达效，推进大全硅基新材料产业园、天科合达250吨碳化硅衬底原料项目开工建设。铝基新材料产业，重点推进新仁科技30万吨电池箔、天展10万吨高纯铝项目达产达效，天旭MLED显示材料项目年内投运，推进亨通铝合金特种电缆项目落地开工。纺织服装产业，重点推进如意纺织产业园破产重整，支持发展功能性纺织品，构建纺织服装全产业链。农产品加工及食品制造产业，重点推进神内10万吨特色果蔬汁饮料、花园乳业鲜奶酪生产线等项目投产达效。加快培育战略性新兴产业。发挥三个国家级园区招商引资主平台作用，实施建链、延链、补链、强链行动，大力培育装备制造、节能环保、生物健康、信息技术、数据算力等产业发展，为工业发展积蓄新动能。重点推进天域航通大型无人运输机、越隆达固废资源综合利用等项目建设。
三是推进农业现代化建设。坚持走“稳粮、优棉、精果、强畜、兴特色”之路，积极开展粮、棉、油、果蔬等高产创建，坚决守好粮食安全底线和耕地保护红线，坚决完成72.5万亩粮食和“两年三熟”17.42万亩种植任务。按照“五管一机制”要求和“一主一辅”用种模式，确保棉花推荐品种集中率达85%以上，棉花加工“一厂一品”达50%以上，力争皮棉总产57万吨。大力发展特色农作物种植，加快高标准果园建设，打造500亩蟠桃高标准示范园，扶持玉露香梨、无花果、蓝莓等特色林果业发展，打造番茄、辣椒、山药种植基地，实现 “一团一特” “一社一品”。推动畜牧业高质量发展，加快齐鲁财金100万头莱芜黑猪养殖加工全产业链项目建设，力争牲畜出栏达240万头只。持续提升农业基础设施建设，新建15万亩、提升改造3万亩高标准农田。持续推进现代种业强师建设，推动种业“育、繁、推”一体化发展。强化“军垦1949”区域公共品牌建设，以品牌化、品质化引领农业高质量发展，全力打造“新疆现代农业引领区”。
四是推进服务业大发展。打造区域消费中心。加快城市生活配送中心、温州商贸城四期等项目建设，大力发展“一店一早”，补齐“一菜一修”，服务“一老一小”，高品质建设“一刻钟便民生活圈”。引导万达、万都、友谊等商业综合体升级业态。持续开展系列促消费活动，用足用好汽车消费补贴、二手车出口、电子产品促销等优惠政策，稳定大宗消费对经济增长的拉动作用。积极培育智能家居、国货“潮品”等新的消费增长点。推动文旅融合发展。坚持“以文塑魂、以旅彰文”，加快“文体商旅”“农文旅”联动发展，围绕冰雪、夜间、银龄经济等新业态，举办形式多样的文旅活动、体育赛事，谋划精品旅游线路、拓展旅游消费场景，唱响“军垦故事会，年轻活力城”文化旅游品牌，力争接待游客1200万人次。大力发展商贸物流业。推动G312线与火车西站集疏运公路建成通车，有序推进G335线148团—149团—150团等公路项目、玛石铁路专用线清泉集站至十户滩北站、花园机场改扩建等项目建设，加快打造“双港”现代综合物流加工产业园区。加快金融功能区建设。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇文章，进一步探索“基地+基金+机制”招商新模式，搭建政银企对接融资平台，鼓励各类金融机构、企业入驻，加大信贷支持实体经济力度。深化对外开放。加大跨境电商招商力度，支持和服务好本地外贸企业，整合师市及周边优势资源，加快建设海外仓等贸易设施、搭建更多贸易平台渠道，不断开拓贸易投资新领域，拓宽发展新空间，建设新疆自贸试验区兵团石河子开发区联动创新区，为师市外贸高质量发展蓄势赋能，全力打造“兵团融入丝绸之路经济带核心区建设先行区”。
（二）坚定不移抓项目稳投资，持续拓展高质量发展新动能
坚持把项目建设作为高质量发展的“生命线”，作为调结构、促转型、惠民生的“主引擎”。一是抓谋划促前期。瞄准国家政策导向、主动融入自治区“八大产业集群”和兵团七大主导产业，紧盯各类资金投向，谋划储备一批事关根本性、基础性、长远性的大项目、好项目，充实更新项目库。扎实推动一批投资规模大、带动作用强的项目前期工作取得实质性进展。二是抓开工促建设。扎实开展项目建设攻坚年活动，落实重点项目包保责任制，及时协调解决项目建设中存在的问题，推动项目早开工、快建设、早投运。三是抓要素促保障。积极争取中央预算内投资、增发国债、专项债券、超长期特别国债等资金支持，强化与金融机构战略合作，加大项目推介力度，保障项目融资需求。提高资源节约集约利用率，做好用地、能评、环评等要素保障，推动要素资源向重大项目倾斜。四是抓招商促落地。围绕兵团21条产业链和师市9条产业链招大引强，落实以“双招双引”考核认定机制、项目评审机制、全生命周期服务机制和政策触发式兑现机制，落实重大项目招引包联制度，力争在引进百亿级项目上实现更大突破。
（三）坚定不移深化改革创新，充分激发市场主体新活力
坚持先立后破、有序推进，不断将改革创新成果转化为经济高质量发展的内生动力，推动现代化治理效能更加彰显、更可持续。一是持续深化国资国企改革。制订实施《师市国有企业改革深化提升三年行动方案》，在天业、天富、国资、城投等原有企业基础上，务实谋划好、推进好天筑集团、天牧集团、富业公司、水投集团等师市直属国有企业筹建工作，发挥国有企业在师市经济高质量发展中的支撑作用。二是持续优化营商环境。深入实施营商环境优化提升行动，持续深化“放管服”改革，健全完善“政企直通车”“流动审批车”等机制措施，积极推行包容审慎监管，完善行政执法减免责清单和“首违不罚”清单，对轻微违法行为建立容错机制，为各类市场主体创造“法治、诚信、高效、包容”的营商环境。民营企业一直是推动师市高质量发展的重要力量，我们将始终坚持“两个毫不动摇”，在要素获取、公平执法、权益保障等方面精准施策，激活民营经济“一池春水”。以更大力度、更实举措，全力支持广大企业家扎根师市、大显身手、竞展风采。三是持续强化科技创新。持续完善“政产学研金服用”科技成果转化体系，努力形成产业链创新链价值链融合的创新体系。统筹推进石河子科技成果转移转化中心、工业技术研究院、煤化工共性技术研究院等科技成果转化平台建设，持续实施“揭榜挂帅”等攻关项目，提升科技成果转移转化成效。落实各类科技人才激励政策，持续开展“兵团英才”培养计划，创新推进“银龄引才”计划，开展“候鸟式”专家、“周末工程师”柔性引才工作，培育高素质科技创新人才和团队。强化企业科技创新主体地位，深入实施高企、科企“双倍增、双过百”行动。积极培育国家专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。抓住用好自治区加快推进“两区”建设步伐机遇，推动高新区做大做强，支持石河子大学新校区、新疆农垦科学院新院区等重点项目建设，全力打造“兵团创新驱动发展先行区”。
（四）坚定不移提升新型城镇化水平，有效彰显宜居宜业城市新风貌
发挥规划引领作用，推动城市片区功能提升，增强城镇承载能力和辐射带动能力，建设宜居、韧性、智慧城市。一是优化城市空间布局。聚力北扩，推动工业向北发展，不断完善园区基础设施，提升公共服务能力，大力发展城北商贸服务业，助推九洲物流园、温州商贸城等规范化市场发展壮大。聚力东优，推进城市以东玛河沿岸绿化工程和便民设施建设，以河为媒介策划文旅融合项目开发建设，努力打造可享可达、惠及城乡、功能多元的新郊野公园。聚力西展，推动城市以西“双港”现代综合物流加工产业园区建设，大力发展物流、贸易导向型轻工产业。二是强化城市基础设施建设。持续开展城市更新行动，完成70公里利民管道支线建设，加装电梯41部，建筑节能改造50栋，整体改造老旧小区8个，完成老旧小区改造五年行动计划。继续实施城区绿化灌溉工程，推进47小区配套道路、南二路道路工程建设，打造更有质感、更有温度的城市生活空间。三是提升智慧城市管理水平。推进智慧城市运行管理中心、城市综合管理服务平台、智慧应急、社会治理“一网统管”平台常态化运行，实现城市管理体征全面感知、决策分析统揽全局、综合调度一体联动、事件处置高效有序，不断提升城市现代化治理的科学化、精细化、智能化水平。四是加大生态环境保护治理。深入推进“乌—昌—石”区域大气环境联防联控、同防同治，抓好重点企业“一企一策”大气污染治理。控制臭氧和PM2.5污染，持续改善空气质量。推动工业节能降碳技术改造，有序淘汰落后产能。坚持水环境治理、水资源保护和水生态修复协同推进，全面巩固蘑菇湖水库水污染治理成效。加强城市和工业污水循环利用，推进生活垃圾分类和资源化利用。加大退化林修复力度，完成5.26万亩造林绿化任务。让石河子的天更蓝、地更绿、水更清，生态环境更优美，群众生活更美好。
（五）坚定不移扛牢使命重托，积极探索兵地融合新路径
全面落实兵团党委兵地融合部署要求，充分发挥援疆省市资源优势，不折不扣推动各项工作落实落细落地。一是深入推动兵地融合发展。坚持区域协同发展，全面推进兵地在反恐维稳、经济发展、生态保护、民族团结、干部人才等重点领域交往交流交融。加强与克拉玛依、玛纳斯、和布克赛尔、沙湾等地产业融合，实施优势资源互补，重点推进光伏新能源、玛石铁路、“双港”物流园等项目建设。推进兵地区划调整工作，实现深入融合、协同发展。二是持续做好对口援疆工作。认真贯彻落实第九次全国对口援疆工作会议精神，在产业融合、干部人才、民生改善、科技创新等方面重点突破，主动承接援疆省市产业转移，吸引更多援疆企业落户。坚持援疆资金向民生、基层倾斜，补齐民生短板，最大程度释放援疆综合效能。
（六）坚定不移实施“文化润疆”工程，全力谱写兵团精神新乐章
依托红色军垦文化特色优势，大力弘扬兵团精神和老兵精神、胡杨精神，深化文旅融合，打造“现代军垦名城”。一是铸牢中华民族共同体意识。深入实施青少年“筑基”工程，深化民族团结创建活动，促进宗教和睦和谐，积极引导宗教与社会主义社会相适应。广泛开展“唱响兵团精神”等活动，深挖红色军垦文化内涵，围绕新中国成立75周年、兵团成立70周年，扎实做好主题宣传策划，举办摄影、美术、书法、民间艺术等主题作品展。推动创作一批深度体现军垦文化特质，充分反映兵团70年浴火重生、接续奋斗，师市职工群众生产生活发生日新月异、翻天覆地变化的精品力作。二是增强文化自觉和文化自信。持续优化提升军垦博物馆、周总理纪念馆、“军垦第一连”等场馆功能，拓展完善展陈内容，丰富军垦历史文化参观和实践体验。全面实施军垦遗址文物普查调查，加快推进小李庄军垦旧址、西工业园区建筑群等文化遗址保护修缮。策划军垦文化历史、民俗原创展，通过有形有感有效的方式让历史说话、让文物发声，坚定文化自信、增进文化认同，共同讲述生动精彩的兵团·石河子故事。三是加快精神文化阵地建设。积极推进石河子“中国诗歌之城”品牌建设，持续开展“全民诵读工程”、提升优化“云广播工程”、加快实施“弘扬兵团精神网络传播工程”，广泛开展“新时代文明新风”系列活动，将兵团精神深度融入职工群众思想道德、社会公德、职业道德、家庭美德之中，转化为打造“兵团精神传承地、兵团实力展示地”的行动自觉，扛起扛牢我们这一代兵团精神传承者的使命重任！
（七）坚定不移加强平安师市建设，努力营造安全稳定新局面
深入贯彻习近平法治思想，落实总体国家安全观，以更高水平的安全稳定质效，服务保障经济社会高质量发展。一是推进维稳工作法治化常态化。始终把维护社会稳定摆在首位，保持依法严打高压态势不动摇，深入推进“雷霆行动”“春风行动”，坚决守住不发生暴恐案事件底线。精心建设一流民兵队伍，扎实开展民兵大冬训，不断提升民兵“两种能力、两项技能”，切实提高“平时服务、急时应急、战时应战”能力。二是推进平安建设责任化机制化。落实常态化扫黑除恶专项斗争，加大电信网络诈骗等违法犯罪打击力度。不断加强执法力量下沉，常态化开展房屋底数摸排、安全等级鉴定、危房人员搬离、置换拆除等工作，持续巩固出租房屋整治成效。健全“群众法治大培训”“依法行政大培训”分层分类常态化培训机制，着力提高法治观念、法治意识、法治素养，形成领导干部“尊法学法守法用法”与职工群众“信法找法懂法靠法”良性互动。三是推进矛盾化解精准化系统化。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，落实五级接访和信访包案机制，加大监督和追责力度，努力将矛盾纠纷发现、化解在基层和萌芽状态。持续防范化解金融风险，严厉打击各类扰乱金融市场秩序违法行为，保障金融市场安全，维护职工群众合法权益。四是推进安全生产专业化长效化。实施安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全风险隐患大排查大整治，严格落实“三管三必须”要求，压紧压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，不断强化高危领域风险管控，排查化解风险隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。加强对极端灾害天气预警和应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全。
（八）坚定不移保障改善民生，不断满足职工群众生活新期盼
坚持以人民为中心，健全公共服务体系，提高公共服务水平，办好惠民实事，增进民生福祉。一是突出就业优先导向。促进高质量充分就业，建好建强兵团·石河子人力资源服务产业园，积极拓宽市场化社会化就业渠道，持续抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。用活用好天业、天富等职业技能培训机构，开展多元化有针对性的职业技能培训，促进多渠道灵活就业。强化困难群体就业帮扶，深化根治欠薪专项行动，努力为辛勤付出的劳动者稳岗位、增收入、保权益。二是加强社会保障服务。打造社保网办品牌，实现“只点一次，一次办结”。深化居家社区养老服务，积极构建覆盖师域、布局合理，具有军垦特色的老年助餐服务网络。加快健全分层分类社会救助体系，加强对留守儿童、留守老人、低保户、特困人员和残疾人等群体的关心帮扶，兜准兜牢民生底线。三是办好人民满意教育。推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色发展，持续改善义务教育办学条件，推动特教学校、第十一小学综合教学楼、47小区新建中小学等项目建设。积极创建全国学前教育普及普惠发展县（市），支持石河子职业技术学院申报应用型本科院校。深化教育领域综合改革，切实解决好“择校热”和教育体系“有群山而无高峰”缺乏品牌引领等突出问题。四是守护群众生命健康。推进国家中医类区域医疗中心建设，推动浙江省中医院和石河子大学第一附属医院、兵团中医院在人员、技术、管理等方面的合作尽快落地。加快推进兵团妇幼保健院、兵团精神卫生中心等重点项目建设，探索构建以石河子大学第一附属医院为牵头医院的城市医疗集团，加快社区卫生服务体系建设，全面提升市民健康水平，积极打造北疆医疗高地。五是丰富群众文化生活。推进文艺精品创优、文化场馆升级，开展基层文化设施“嵌入式、亲民化”改造，合理布局4个“城市书房”、 6个“文化驿站”，打造新型公共文化空间。办好有一定影响力的常规性文旅赛事活动，举办音乐、动漫、电音等时尚文化活动，支持工青妇、残联、科协等群团组织更好发挥作用，更好满足市民群众多层次需求。做好拥军优属工作，争创全国双拥模范城市“八连冠”。
各位代表！今年我们将继续加大对民生保障的投入力度，保证一般公共预算收入80%以上用于民生建设，实施8大类37项民生实事项目，努力让职工群众收获更多实实在在、可感可及的幸福！
三、全面加强政府自身建设
新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要知重而担、知责而行，永葆政治本色，坚持守正创新，勇于开拓进取，加快建设市民群众满意的服务型政府。
（一）旗帜鲜明讲政治铸忠诚。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉从胸怀“国之大者”中找定位、明方向，从办好“民之大事”中看成色、践忠诚。严明政治纪律和政治规矩，牢固树立和践行正确政绩观，把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，以实际行动、实干成效推动党中央、自治区和兵团党委各项决策部署在师市落实落地。
（二）坚定不移强法治促公平。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全面深化法治政府建设，将法治思维、法治要求贯穿政府工作始终。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，始终坚持在阳光下行使权力，善于通过监督不断改进工作。高质量办好人大代表建议和政协提案，全力支持人大代表、政协委员履职履责。扎实推进“八五”普法，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念深入人心、成为共识。
（三）真抓实干勇担当敢作为。强化狠抓落实的工作导向，争当行动派、实干家，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保最终效果符合党委意图、顺应人民期待。弘扬“四下基层”传统，大兴调查研究之风，察实情、谋实招、求实效，使政府出台的政策措施更加符合师市实际、更好适应高质量发展需要。坚持学习提能、实践强能，增强专业素养、锤炼过硬本领，善于用系统观念、经济思维、市场办法破解难题、促进发展。以昂扬的精神状态和务实的工作作风，努力把思路变出路、把愿景变实景，持续奏响师市高质量发展最强音。
（四）清正廉洁守规矩树形象。始终保持“自我革命永远在路上”的警醒，严格履行市政府党组全面从严治党政治责任，一以贯之、全面从严推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，靶向施治为基层松绑减负，集中精力谋发展、办实事。严肃财经纪律，严控“三公”经费和一般性支出，把有限资源和财力更多用在发展紧要处、民生急需时，用政府的“紧日子”换取企业的“稳日子”、群众的“好日子”。纵深推进反腐败斗争，坚决铲除腐败土壤，加强新时代廉洁文化建设，营造风清气正、海晏河清的良好政治生态。
各位代表，凯歌而行，不以山海为远；乘势而上，不以日月为限。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在自治区、兵团党委和师市党委的坚强领导下，团结带领广大干部职工群众牢记嘱托、感恩奋进、踔厉奋发、勇毅前行，全力推动师市经济社会高质量发展，为忠诚履行新时代维稳戍边职责使命，高质量推进中国式现代化八师石河子实践作出新的更大贡献！