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发布机构 公开日期 2016-04-14
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石河子2016年政府工作报告

2016年3月2日在石河子市第九届人民代表大会第六次会议上 石河子市市长   盛焉江


各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

“十二五”时期及2015年主要工作回顾

  “十二五”时期,市政府在师市党委的坚强领导下,在市人大、政协的监督支持下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和两次中央新疆工作座谈会精神,认真落实自治区、兵团一系列决策部署,团结带领全市各族人民,凝心聚力、攻坚克难、真抓实干,着力打造“平安石城、绿色石城、活力石城、文化石城、开放石城”,实现了经济社会健康平稳发展。
  过去五年,是社会大局保持和谐稳定的五年。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持底线思维,保持战略定力,切实落实维稳戍边主体责任,扎实做好打基础、固根本、利长远的工作,基层基础进一步巩固,社会稳控和防范水平全面提升,石河子成为全疆最稳定的地区。
  过去五年,是经济综合实力不断攀升的五年。生产总值较“十一五”末增长1.2倍,年均增长17.6%;人均生产总值增长1倍,年均增长15.1%;全口径财政收入较“十一五”期间增长1.9倍,年均增长17.5%;公共财政预算收入较“十一五”期间增长2.1倍,年均增长21.8%;累计完成全社会固定资产投资1189亿元,是“十一五”时期的3.6倍,年均增长27.2%。
  过去五年,是发展方式加快转变的五年。消费拉动作用明显增强,投资结构逐年改善,经济增长结构趋于协调。新型工业化步伐加快,产业门类不断拓宽,工业化率较“十一五”末提高了1.4个百分点。现代物流、信息技术、股权投资等服务业蓬勃发展,第三产业税收比重达到61%,较“十一五”末提高了20个百分点。农业现代化水平显著提高。所有制结构不断优化,非公经济比重提高了11个百分点。
  过去五年,是城市面貌发生巨大变化的五年。累计投入城市建设资金56亿元,是“十一五”时期的2倍。高新区建设全面推开。建成区面积由36.1平方公里扩大到57.6平方公里。火车站改扩建、军垦一桥、第二水厂、石河子花园机场、明珠河一期等一批重大项目相继建成。累计投入环保资金55亿元,是“十一五”时期的11倍。所有电厂完成除尘、脱硫、脱硝改造,所有煤场完成封闭式建设,所有水泥生产线实现达标运行。新增绿地8100亩,新植乔木39.1万株、灌木179.7万株。
  过去五年,是改革开放成果丰硕的五年。城郊团场综合配套改革不断深化。撤乡建镇圆满完成。国有资本布局进一步优化,13家国有企业完成改制重组。新疆科神、东方红2家企业在“新三板”挂牌,上市公司达到6家,石河子市成为全疆上市公司最集中的区域之一。政府机构、财税体制等改革取得积极进展。累计实现招商引资到位资金1027亿元,年均增长21.8%。石河子海关、出入境检验检疫局开关开检。累计实现进出口总额71.4亿美元,年均增长16.7%。
  过去五年,是人民生活水平明显改善的五年。市财政用于民生总支出112.4亿元,是“十一五”时期的2.6倍,年均增长21.9%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长16.3%,城郊团场连队常住居民人均可支配收入年均增长16%,农民人均纯收入年均增长16.9%。累计新增就业12.9万人。社会保障体系进一步完善,各项社会事业加速发展,公共服务均等化水平不断提高,每年市政府承诺的“十件利民实事”全部如期完成,受到各族群众的真情赞誉!
  五年来,我市先后荣获“国家森林城市”、“全国科技进步先进市”、“全国文化先进单位”、“全国科普示范市”、“全国创建幸福家庭示范市”、“全国节水型社会建设示范区”等称号,顺利通过“全国双拥模范城”六连冠验收。特别是2015年,我市成功摘取“全国文明城市”桂冠,终圆全市人民12年来的创城梦。在创建过程中,全市各族人民紧紧围绕目标任务,兢兢业业、勤勤恳恳,在各自岗位上尽责任、作贡献、创实绩,形成了人人爱家乡、创文明、护形象的强大合力。正是广大市民一个个的“微行动”,才形成了创城共建的“大力量”;正是全市上下的同心同德,才成就了这份无比崇高的荣誉;正是千家万户的同心同向,才铸就了这块来之不易的奖牌。在此,我代表市政府向全市各族人民表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  一、牢记使命履职责,维稳能力持续增强
  始终把维护稳定作为首要政治责任,坚决贯彻落实中央、自治区和兵团党委各项工作部署,不断增强“兵”的能力,强化“军”的属性,大力推进维稳常态化建设,维稳戍边能力明显提升。坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”,加强应急演练,深入开展严打暴恐专项行动,圆满完成了敏感期节点、重大节日的巡逻执勤、重要目标防卫等任务。民兵训练基地、公安特警基地、市区监控设施改造等项目建成。立体化社会治安防控体系日趋完善。在确保内部和谐稳定的基础上,每年派出800余名民兵赴乌鲁木齐履行维稳执勤任务。党的民族宗教政策全面落实,宗教事务管理不断加强。
  二、坚定不移调结构,经济运行总体平稳
  工业在转型升级中负重前行。预计实现工业增加值135亿元,是“十一五”末的2.4倍,年均增长19.1%。规模以上工业企业实现利润27亿元,是“十一五”末的1.1倍。“天业牌”聚氯乙烯、烧碱荣获“中国驰名商标”,天业集团获得第三届中国工业大奖表彰奖。西部牧业成为新疆首家获准生产婴幼儿配方奶粉终端产品的企业。开发区被列为“全国知名品牌创建示范区”。建筑业平稳发展,实现增加值42亿元,是“十一五”末的2.8倍,年均增长22.6%。
  服务业在做大做强中提速发展。预计实现服务业增加值132亿元,是“十一五”末的2倍,年均增长15.5%。实现社会消费品零售总额92亿元,是“十一五”末的2.1倍,年均增长16.4%。成功举办兵团首届绿洲产业博览会。云计算、大数据等信息服务业快速发展,成功举办了中国互联网大会石河子专场活动,电子商务产业园入驻企业110家,我市成为国家信息惠民试点城市、智慧城市试点城市。诚通、九洲、宏中等一批物流园建成投用。新入驻商业银行4家,达到11家。股权投资企业异军突起,达到415家,累计实现税收17.9亿元,年均增长207.3%。成功举办“第八届中国新疆国际旅游节”、“军垦文化冰雪旅游节”等活动。荣获“中国红色旅游军垦文化体验地”、“中国屯垦文化国际旅游目的地”称号。累计实现旅游总收入133.8亿元,是“十一五”时期的2.2倍。
  农业在结构调整中丰产增效。预计实现一产增加值11亿元,是“十一五”末的1.4倍,年均增长7.9%。粮食产量保持稳定。葡萄、苹果、蟠桃等特色林果业发展势头良好。食用菌、反季蔬菜等设施农业效益明显提升。畜牧业快速发展,水产养殖规模不断扩大。15家省级以上农业产业化重点龙头企业实现工业总产值39.3亿元,是“十一五”末的1.3倍。新增各类专业合作社59家,达到72家。35个优质农副产品通过“三品一标”认证。
  三、锐意进取促改革,发展活力不断增强
  城郊团场改革扎实推进,原连队居住区功能转型顺利进行,职工多元增收渠道进一步拓宽。国有企业改革成效显著,资本布局结构更趋合理,抗风险能力明显增强。国有及国有控股企业通过资本市场直接融资306.8亿元。财政预算管理制度改革不断深化,国库集中支付和公务卡制度有效落实。“营改增”全面推进。完成了9个单位机构改革。积极参加亚欧博览会、“西洽会”、“厦洽会”等展会,在上海、沈阳等地举办招商引资推介会。石河子市至俄罗斯西行国际货运班列开通运行。
  四、持之以恒抓建设,城市面貌显著改善
  规划体系日趋完善。城市总体规划即将获批。中心城区控制性详细规划覆盖率达到71.4%。完成城市综合交通、公共服务设施等一批专项规划编制工作。开展了天山路以南等重点区域的城市设计。三维实景辅助决策系统投入使用。规划与土地审批机制不断健全,公示及听证制度有效落实。
  城市建设步伐不断加快。新建改建城市道路186万平方米、市政公用各类管网450公里,新增集中供热489万平方米。完成34个公交港湾停靠站建设,智能公交系统投入使用,更新257辆公交车,新开、延伸、优化10条公交线路,26个公共自行车存车点遍布市区主要路段,城市交通更加绿色、便捷。新建、改建街头小公园、小游园20个,小绿道、小步道19公里。沿街新建90个下沉式垃圾点、15个环保公厕、13处环卫工人休息室。安装亮化灯具2.6万套,亮化楼体156栋,石城夜景更加绚丽。北泉镇建成一批高水平公共服务设施和大型商贸综合体。城郊团场“拆旧建新”成效显著。
  城市管理水平明显提高。数字化城市管理系统管理范围实现全覆盖。私搭乱建专项整治成效显著,累计拆除“两违”建筑和设施10万平方米。占道经营、流动经营得到治理,重点区域乱贴乱画、卫生死角等问题有效解决。绿化养护、卫生保洁等专业服务市场化面积达到516万平方米。减少无物业服务小区面积40万平方米,物业服务基本实现全覆盖。“美丽冬季”工程富有成效,实现了白有漫天雪,红有中国结,绿有俏松柏,彩有美花雕,石河子的冬季更加多彩、更加靓丽!
  五、凝心聚力抓治理,绿色发展扎实推进
  垃圾焚烧发电厂、污水处理厂、固体废物处置中心等一批环保项目建成投运。关停44万千瓦小火电机组和3家水泥、造纸企业。拆除各类燃煤小锅炉580台。对建筑施工扬尘开展专项治理。日洒水除尘道路面积160万平方米。安装餐饮业油烟净化器1235台,油烟投诉大幅减少。对58家重点污染源企业全天候监控。削减二氧化硫4.5万吨、氮氧化物4.5万吨、化学需氧量1.5万吨、氨氮1130吨,全面完成兵团下达的污染物减排任务。机动车尾气检测项目和环保标志管理启动实施。玛河公园、高新区绿化建设和植物园配套改造全面完成。生活垃圾无害化处理率100%。关闭企业自备水井30眼。治理水土流失面积91.4平方公里。饮用水源地水质保持在Ι级优良水平。开发区成为疆内首家国家级循环化改造示范试点园区。
  六、全心全意惠民生,社会事业蓬勃发展
  就业再就业工作成效显著。各项扶持政策有效落实,支出就业专项资金7亿元。开展各类职业技能培训18.2万人次。帮扶1.1万名就业困难人员实现就业。保持零就业家庭24小时动态清零,城镇登记失业率控制在2.4%以内。
  社会保障体系逐步健全。城镇养老保险实现全覆盖,企业退休人员养老金较“十一五”末月均增加1200元,石河子镇7200名失地农民纳入养老保险。最低工资标准由“十一五”末每月960元提高到1470元;城市、农村低保标准由“十一五”末每月175元、120元提高到380元、189元。发放各类社会救助和优抚金1.8亿元,救助30.9万人次。为1.4万名高龄老年人发放基本生活津贴3500万元。免费为65岁以上老年人体检。新增养老机构7家。新建和改建社区老年人日间照料站14个。残疾人康复中心主体完工。残疾人社会保障、康复、医疗、就业等服务进一步加强。
  住房条件不断改善。拆除危旧平房53.8万平方米。新建保障性住房2.7万套。完成棚户区改造1.3万户、农村安居工程建设2600户,公共租赁住房覆盖面不断扩大,低保无房家庭住房困难问题有效解决。实施既有居住建筑节能改造280万平方米,抗震加固15.2万平方米,4万余户居民直接受益。
  科技创新能力持续增强。国家创新型试点城市建设扎实推进。研发经费支出5.8亿元,占生产总值比重在全兵团排名第一。承担国家及兵团科技项目418项,获得资金支持2.8亿元。专利授权1715件,5项获中国优秀专利奖。5个项目(课题)列入国家“863” 项目。46项科技成果达到国内领先水平。国家级高新技术产业开发区经国务院批准设立。科技馆、高新区科技型企业孵化器建成。新增高新技术企业28家。天业集团被评为全国优秀技术创新示范企业。4个社区成为全国科普示范社区。
  教育均等化水平明显提升。“两基”成果不断巩固,“两免一补”政策有效落实,义务教育学校学区集团化管理范围不断扩大。新建、改建5所公办幼儿园,新增学位300个。第十一中学一期建成,第十三中学、石河子衡水实验中学一期项目开工建设。学前教育三年毛入园率达到96.8%,九年义务教育巩固率达到99.86%,高中阶段毛入学率达到101.3%。主要劳动年龄人口平均受教育年限提高2年,达到12年。教育质量稳步提升,高考升学率达98%。
  文体事业蓬勃发展。人民电影院主体修缮保护、图书馆新馆装修全面完工。体育场改造工程顺利进行。新增29个社区居民文化活动中心,文体服务实现社区全覆盖,直接服务居民群众530万人次。群众性文体活动广泛开展,公共文化服务单位全部免费开放,年受益50万人次。《兵团记忆》巡演广受好评,《屯垦爹娘》荣获国家“五个一工程奖”,《我的娘·我的根》荣获黄河戏剧节特别奖。竞技体育屡创佳绩,首获全国青运会金牌,获省级以上奖牌450枚。
  医疗卫生服务质量稳步提高。新建9个社区卫生服务站。公办基层医疗卫生机构全部纳入国家基本药物制度实施范围。基本公共卫生服务均等化经费由“十一五”末人均15元增加到40元。公共卫生应急处置能力不断增强,传染病发病率稳步下降。免费为955名贫困白内障患者实施复明手术。食品安全检(监)测项目开工建设。人口与计划生育工作继续走在全疆前列。我市被确定为国家精神卫生综合管理试点城市。妇幼保健院荣获“全国百佳优秀爱婴医院”称号。
  社会治理体系日益完善。投入2亿元用于社区建设,建成6个街道市民服务中心,新建改建社区服务用房和公共活动场所2.3万平方米,社区服务能力和水平不断提高。领导干部大接访、大下访活动扎实推进,“五包”责任制有效落实,信访秩序稳步好转。安全生产责任体系不断完善,隐患排查、“打非治违”等专项治理取得明显成效,安全生产形势总体平稳。
  统计审计、史志档案、外事侨务、气象地震等各项事业取得了新成绩。
  各位代表,五年来市政府始终坚持以服务群众、服务百姓为出发点和落脚点,从细处着眼,从实处着手,积极回应市民的期待和关注,在保障民生方面做了大量的工作,广大群众特别是困难群体的生活条件有了较大改善,一批重点难点问题得到有效解决,千家万户得到了更多的实惠!
  七、深情厚谊来帮扶,援疆工作结出新成果
  党中央把长期援疆作为一项重大战略,集全国之智、举全国之力支持新疆发展。五年来,援疆省市围绕民生、产业发展、干部人才培养等方面,不断加大援助力度,产生了积极的经济和社会效益。五年累计到位资金3亿元,实施了富民安居、产业发展、社会事业等10大类74个援疆项目,拉动固定资产投资21.5亿元。产业援疆成效明显。辽宁天信专用汽车、大连九羊乳业、铁岭精达机械等10余家企业落地,合作金额3.4亿元。智力援疆、文化援疆取得新成效,培训各类干部人才7315人,辽宁省选派88名干部及专业技术人才来师市开展援疆工作,大连机场选派16名管理技术人员对口帮扶石河子花园机场。援疆干部把党中央、国务院对新疆各族人民的关怀带给我们,把辽宁省人民的友谊传递到石城,以自己的言行和出色的工作,展示出强烈的政治责任感和事业心,展示出弥足珍贵的“援疆精神”。在此,我代表市政府及全市各族人民,对援疆干部的贡献与付出表示衷心的感谢!
  八、坚持不懈转作风,政府自身建设得到加强
  市政府党组在师市党委的正确领导和统一部署下,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“四强”专题教育,认真贯彻执行中央“八项规定”,严厉整治“四风”,各级干部担当精神和进取意识显著增强,政府公信力、推动力、执行力进一步提高。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,始终坚持勤政廉政的工作态度,恪守为民之责,善谋富民之路,办好利民之事。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,广泛听取社会各界意见。办理人大代表议案10件、建议753件,政协委员提案1554件,办复率100%。重视和支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。贯彻落实民族政策,民族团结事业不断发展。普法工作深入开展,法治政府建设有效推进。清理行政许可事项348项、规范性文件620件,办理行政复议案件32件。电子政务全面推行,政务公开力度加大。厉行勤俭节约,“三公”经费支出明显下降。行政监察、审计监督和群众监督进一步强化,惩防体系不断完善,政府廉政建设取得新进展。
  各位代表,刚刚过去的2015年,面对持续加大的经济下行压力和前所未有的困难,全市上下振奋精神、砥砺奋进、锐意进取,经济稳中有进,民生持续改善,社会和谐稳定,各项事业取得了新的成绩。一年来,市政府科学应对经济与稳定两个“三期叠加”深度影响,主动适应新常态,在异常艰难的形势下,实现生产总值320亿元,增长11.5%。全社会固定资产投资257亿元,增速略高于兵团平均水平。实现全口径财政收入63.8亿元,增长12%;公共财政预算收入36.8亿元,增长11.3%,增速在全疆位居前列。一年来,市政府多措并举调结构,千方百计促转型,经济可持续发展的内生动力进一步增强。第三产业占经济总量的比重达到41%,税收达到31亿元。一年来,市政府立足发展惠民生,围绕民生促发展,市财政用于民生支出33.6亿元,增加3.9亿元,占公共财政预算支出75.4%。城镇常住居民人均可支配收入31879元,增长14.2%;城郊团场连队常住居民人均可支配收入16147元,增长8%;石河子镇农民人均纯收入18600元,增长15.5%。一年来,市政府集中精力强建设,提升品质树形象,城市功能进一步完善,综合承载能力明显增强。明珠河一期通水,天山桥、明珠桥建成,5.4公里人行步道投入使用,开辟了居民休闲新场所,增加了亲水空间。石河子花园机场通航。一批市政项目竣工投用。一年来,市政府真心实意抓环保,不遗余力保生态,同步推进污染防治与生态建设。全年环境空气质量优良率89.6%,其中I级天数比上年同期增加72天。一年来,市政府聚焦重点,全力推进各项改革,借助外力加快发展。新建农业公司重组银力机采棉公司。西部牧业收购石河子伊利乳业。国资公司入股新疆银行、乌鲁木齐银行。山东如意重组天盛纺织。创新投融资机制,采取BT等模式,完成投资129亿元。招商引资到位资金244.8亿元,增长4%。一年来,市政府降低创业门槛,加大扶持力度,搭建服务平台,形成“大众创业、万众创新”的良好局面。新增各类经营主体4216家,达到21978家。圆满承办了“兵团首届创新创业大赛”总决赛。高新区电子商务产业园、大学生创业园、巾帼创业园揭牌。石河子科技创业园项目开工建设。启动“兴科贷”业务,设立科技风险补偿专项资金。发放科技贷款3200万元。
  各位代表,这些成绩的取得,得益于自治区、兵团和师市党委的坚强领导,得益于市人大、政协的履职监督和倾力支持,得益于全市各族人民团结奋进、共同努力。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向政法干警和驻石人民解放军、武警官兵、预备役,向石河子大学、农垦科学院、航空企业管理局,向工商、税务、金融、海关、出入境检验检疫、质监、通讯等驻石单位,向辽宁及大连、铁岭、阜新等对口支援省市,向所有关心支持石河子市改革、发展与稳定的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  回顾总结五年来的工作实践,我们深深体会到:必须坚决贯彻党中央关于兵团工作的一系列安排部署,坚持党对经济社会的全面领导,始终把社会稳定和长治久安作为着眼点、着力点,认真履行职责、使命,发挥好“稳定器、大熔炉、示范区”的作用;必须牢固树立宗旨意识,抓住群众利益这个根本,倍加尊重民意,倍加关注民生,让各族群众共享改革发展成果、得到更多实惠;必须坚持发展第一要务,加快“三化建设”,转变发展方式,不断提高发展的质量和效益,永当兵团的“排头兵”和“领头羊”;必须坚持解放思想、改革创新,着力破解制约科学发展的体制机制障碍,以改革激发活力,以创新引领发展;必须坚持文化引领,深入推进社会主义核心价值体系建设,大力弘扬和践行兵团精神、石河子精神,充分发挥军垦文化一体多元、开放包容的优势,形成富民强市的精神动力;必须始终把保护好生态环境作为生存之基、发展之本,走资源开发可持续、生态环境可持续道路,推动绿色、低碳、循环发展;必须强化法治理念,坚持依法行政,规范行政行为,推进简政放权,形成尚法守制、依法治市的新格局;必须不断加强政府自身建设,切实转变作风,增强担当意识,紧盯目标任务不动摇,全力以赴抓落实、干到位、求实效。这些成功经验是我们加快发展的宝贵财富,必须在今后工作中继续保持和发扬。
  在总结成绩的同时,我们也清醒认识到存在的困难和问题:一是全面建成小康社会任务艰巨,还存在服务业及文化产业占生产总值比重低、单位生产总值能耗高等短板;二是经济下行压力持续加大,部分传统产业优势逐渐弱化,新的替代产业尚未壮大,支撑性、引领性的好项目、大项目不多,发展面临着保增长与转方式、调结构的双重压力;三是城市辐射带动能力不强,基础设施仍需改造提升,增强承载能力任务艰巨,城市管理长效机制不够完善;四是公共服务均等化水平仍需进一步提高,公共产品供给与市民现实需求存在一定差距;五是资源、环境和要素制约趋紧,大气污染治理、节能减排任务艰巨,环境保护工作还需要有针对性的加大力度;六是政府职能转变还不够到位,工作作风和办事效率仍需改进,依法履职的能力和水平有待进一步提高。对这些困难和问题,我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

“十三五”时期目标任务及2016年主要工作
   
  “十三五”是破解难题补齐短板最为紧要的时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期,既是错综复杂的矛盾凸显期,更是大有可为的黄金机遇期,挑战与机遇并存。我们必须紧紧围绕新疆工作总目标,牢牢把握未来五年的阶段性特征,励精图治,开拓进取,全力推动石河子经济社会发展迈入新阶段。
   “十三五”时期主要预期目标是:生产总值年均增长11%。三次产业结构调整到2:50:48。全社会固定资产投资年均增长12%。全口径财政收入年均增长9%,公共财政预算收入年均增长10%。力争城镇常住居民人均可支配收入、城郊团场连队常住居民人均可支配收入和农民人均纯收入比2010年翻两番。到2017年,在兵团率先全面建成小康社会。
  做好“十三五”工作,必须把思想和行动统一到自治区、兵团和师市党委的决策部署上来,认识新常态、适应新常态,以供给侧结构性改革为突破口,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,全面推动“十三五”时期各项工作。
  强力推进创新发展,提升发展活力。把创新驱动摆在全局的核心位置,改变对传统产业的过度依赖,大力发展科技型、环保型、规模效益型的新兴产业,优化结构,转变发展方式;合理配置资源要素,营造良好环境,推动“大众创业、万众创新”;加强平台建设,把科技需求同技术研发、成果转化贯通起来,形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。
  强力推进协调发展,提升发展平衡性。正确处理发展中的重大关系,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。坚持城镇城团区域协调发展,构建要素有序自由流动、产业分工合理布局的多点多极多支撑格局。加快推进以人为核心的新型城镇化,让广大市民享受现代文明生活。统筹发展社会事业,促进公共资源均衡配置,推动基本公共服务常住人口全覆盖。坚持“两手抓、两手硬”,深化精神文明建设。
  强力推进绿色发展,提升生态环境品质。牢固树立“生态立市、环保优先”理念,把生态文明建设放在更加突出的位置,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽石河子。加大植树造林力度,不断扩大城市绿化面积,持续推进绿色增容。加强环境综合整治,实行最严格的环境保护制度,实施大气、水、土壤污染防治计划。坚持低碳循环发展,全面节约和高效利用资源,形成勤俭节约的社会风尚,加快建设资源节约型、环境友好型社会。
  强力推进开放发展,提升外向型经济水平。围绕把石河子打造成为丝绸之路经济带重要节点城市目标,优化顶层设计,整合内部资源,放大综合优势,开展全方位、多层面、宽领域的合作,丰富对外开放内涵。坚持“引进来”,不断加大招商引资力度,更加注重引资的质量,借助外力加快发展;积极“走出去”,充分利用外部大市场,鼓励支持有实力的企业在域外拓展空间,提升竞争力。主动对接“乌昌石”城市群,形成错位、补位、同位发展。加快推进“石沙玛”经济圈核心区建设,把区域融合发展推向新的高度。
  强力推进共享发展,提升市民幸福感。秉持赤诚的为民情怀,坚守底线,突出重点,完善制度,维护公平正义,保障基本民生,在共建共享中增强群众的获得感和幸福感。积极实施惠民富民政策,不断加大对民生工程和社会事业的投入。促进就业创业,建立更加公平、更加可持续的社会保障体系。提高教育均衡发展水平,推进健康石城建设。采取切实有效措施,努力提高低收入群体生活水平,实现全体市民共同迈入全面小康社会。
  强力推进和谐发展,提升维稳戍边能力。把维护稳定作为第一责任,更好发挥 “稳定器、大熔炉、示范区”作用。切实加强和改进新形势下的民族工作,不断巩固和发展民族团结的良好局面。坚持依法行政,建设法治政府。创新社会治理,完善社会矛盾排查预警和调处化解机制。严格落实安全生产责任制,切实维护人民群众生命财产安全。
  各位代表,实现未来五年的目标任务,全面建成小康社会,是时代的要求、群众的期盼、政府的责任。市政府将在师市党委的正确领导下,紧紧依靠全市各族人民,尽职履责,奋发图强,努力把石城建设得更加美好!
  2016年是“十三五”规划的起步之年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年,做好今年工作至关重要。
  2016年市政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八届四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真落实师市党委七届九次全委(扩大)会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,抓住丝绸之路经济带核心区建设机遇,坚持稳中求进、改革创新、转型升级、提质增效总基调,适应经济发展新常态,把加强供给侧结构性改革作为工作重心,把转方式、补短板、防风险、抓改革作为重点难点,把去产能、去库存、降成本作为突出任务,提高供给体系质量和效率,增强投资有效性,着力打造“三都”、“四基地”、“五中心”,推动经济持续健康发展,确保社会和谐稳定,努力实现“十三五”良好开局。
  2016年主要预期目标是:生产总值增长12%。其中一产增长9%,二产增长7%,三产增长20%。全社会固定资产投资增长12%。全口径财政收入增长7%,公共财政预算收入增长7%。城镇常住居民人均可支配收入增长11%,城郊团场连队常住居民人均可支配收入增长10%,石河子镇农民人均纯收入增长10%。
  今年,市政府将重点抓好以下工作:
  一、深入开展“平安石城”建设,切实维护社会大局稳定
  强化基层基础建设。整合镇、街道、社区综治维稳中心、社区司法警务室和便民服务大厅,启动维稳综治信息平台建设,推进基层组织在维护稳定和服务群众中发挥更大作用。加强民兵训练,抓好重点民兵应急营和备勤连建设。扩大重点要害部位、治安复杂地区和城郊结合部公共场所视频电子监控的覆盖面,构建重点突出、布局合理的人防技防物防网络。加强公安、武警等专业力量,建立一支坚实有力的反恐维稳队伍。开展常态化实战演练,提升预报预警、快速反应、现场处置能力。健全群防群治工作机制,形成全社会人人有责、积极参与、齐抓共管的局面。
  扎实推进维稳各项工作。继续保持对“三股势力”高压态势,严防“非法宗教”渗透。深入推进“去极端化”,用好“五把钥匙”,坚持宗教工作基本原则,依法加强宗教事务管理。完善立体化、现代化社会治安防控体系,扎实做好网格化巡控、重点部位防控、重点人员稳控、治安要素管控工作,最大限度压缩违法犯罪空间。深入开展领导干部接访下访,引导群众依法有序表达诉求。狠抓安全生产责任落实,健全“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系,加大隐患排查治理力度,深化“打非治违”专项行动,严防安全生产事故发生。
  二、实施“双创”工程,切实打造经济增长新引擎
  强化创新驱动。坚持企业主体地位和市场决定性作用,引导企业和社会资本加大科技创新研发投入,支持企业在重大科研项目、重要领域开展联合攻关。鼓励企业与高等院校、科研院所开展技术创新合作,建立产学研联盟,谋划实施一批科技研发、成果转化和技术创新项目。发挥科技创投引导基金和创新创业优惠政策的作用,加大创新型中小微企业扶持力度。推进科技企业孵化器建设,引进和培育天使投资、风险投资机构。大力实施“人才强石”战略,完善政策措施,营造优秀人才脱颖而出的良好环境,集聚各类人才投身石城、施展才华。
  促进大众创业。设立创业带动就业扶持专项资金,落实和完善创业担保贷款、税费减免、资金补贴等扶持政策。进一步完善开发区、高新区、农业科技园区体制机制,立足各自优势,打造产业聚集、人才汇聚高地,更好发挥引领带动作用。强化孵化器功能,大力发展市场化、专业化、网络化的“众创空间”,打造低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。开展“订单式”技能培训、创业培训,使更多人能创业、创成业。加大创业政策和先进典型宣传,积极筹办“第二届兵团创新创业大赛”、“兵团青年创业创新大赛”等各类创业活动,营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。
  三、扩大投资、消费、出口,切实增强经济发展后劲
  挖掘投资潜力。紧盯国家投资方向和重点,谋划一批拉动强、利长远、增后劲的重点项目。在城镇基础设施、交通设施和公共服务设施等领域大力推行政府和社会资本合作,全面推广PPP、BT等模式,力争PPP、BT模式建设的项目投资总额突破100亿元。支持国有大中型企业依托产业优势,扩大投资规模,发挥好投资主力军作用。鼓励引导现有民营企业增产扩能,实现再次投资。落实项目领办,优化审批快办,加强督查督办,力促项目早开工、早建设、早投运。
  刺激消费需求。鼓励企业开发新产品、新服务,大力培育信息、教育、健康、养老等领域的新业态,满足群众个性化、多样化消费需求。围绕“商贸物流中心”建设,不断完善市场体系,优化商业网点布局,加快商贸综合体建设,推进汽车、建材、农产品等专业市场整合升级。培育壮大流通主体,推广品牌连锁、物流配送、特许经营等现代流通方式。鼓励和引导商贸流通企业依法开展形式多样的促销活动。整顿和规范市场秩序,切实维护消费者合法权益。
  扩大出口规模。用好国家支持外贸进出口政策,推进外贸企业转型升级,扩大优势自产品出口规模,积极发展服务贸易。鼓励各类企业加快“走出去”步伐,推动产能向国外转移,产品市场向国外覆盖,先进农业技术向国外输出。推进西行班列常态化运行。立足海关、出入境检验检疫局的平台优势,加快保税物流中心(B型)和综合保税区建设,扩大外贸进出口。
  四、加快供给侧结构性改革,切实提高发展质量和效益
  大力推进新型工业化。巩固提升现有氯碱化工规模、成本和技术等优势,积极开发下游产品,实现高值化发展,打造“化工产业基地”。壮大节水产业,推进节水滴灌技术在国内外的推广应用,努力打造全国首屈一指的“高效节水中心”。加强智能化电源电网体系建设,拓展电力外包等业务,实现多元化发展,打造“兵团北疆电网中心”。依托新材料行业龙头企业,推动精深加工和产业链延伸,实现终端化发展。发挥农产品资源和食品加工企业集聚优势,强化市场开发,实现食品行业品牌化发展。对接落实纺织产业各项扶持政策,加快改造升级,延伸产业链条,实现高端化发展,打造“服装之都”。大力培育发展现代装备制造、节能环保、高新技术等新兴产业,实现组团式布局、集群化开发,打造“新兴产业基地”。
  鼓励建筑企业加大市场开拓力度,提升装备水平,增强竞争能力。组建新疆天筑建工集团,打造年产值超百亿的国家特级资质企业。规范建筑市场秩序,强化动态监管,提升建筑工程质量安全水平,促进建筑业健康快速发展。
  着力发展现代服务业。把提高服务业比重作为调整优化经济结构的着力点,促进服务业发展提速、水平提升、层次提高。突出抓好现代物流业。依托石河子花园机场,发展航空货运物流,打造临空经济。完成诚通物流园二期建设。大力发展信息技术产业。实施“互联网+”行动,推动线上线下融合发展。确保大宗商品电子交易园项目一期建成运营。引进培育软件和服务外包、电子商务、云计算、大数据等高新技术产业。加快智慧城市、信息惠民城市建设。做大做强金融服务业。支持天信投资公司发展壮大,鼓励发展股权基金、证券、期货、保险、小贷、典当、担保等非银行业金融机构,积极吸引各类商业银行在我市设立分支机构,力促中信银行、民生银行入驻,全力打造“区域性金融中心”。着力发展旅游业。深入挖掘“军垦”文化内涵,优化整合各类资源,强化旅游基础设施建设,加快引进富有时代特征和品牌效应的儿童游乐、生活体验、科教娱乐等大型文化旅游项目,将旅游业培育成新的经济增长点。壮大城郊团场服务业。以小城镇和现代农业为依托,大力发展仓储物流、餐饮购物、观光休闲等服务业。全面落实各项鼓励政策,推进房地产业稳健发展,确保房产去库存达到80%。引进培育设计研发、中介咨询等新业态,打造服务业新亮点。
  全面提升农业现代化水平。加大强农惠农富农力度,突出打好绿色、生态有机牌,塑造农业新优势。稳定粮食种植面积。围绕“优质棉花生产基地”建设,提升棉花单产和品质。培育壮大优质奶牛养殖基地、肉羊生猪基地、无公害家禽基地,加快规模化、标准化、产业化步伐,打造“乳品和肉类加工基地”。大力发展辣椒、番茄、食用菌等特色果蔬园艺业,实现综合效益最大化。立足酿酒葡萄优势,加大中、小酒庄的帮扶和建设力度,落实各项优惠政策,全力打造“红酒之都”。鼓励城郊团场职工“退田进园建棚养畜”,实现生产要素向畜牧业和高效设施园艺业转移,促进职工多元增收。充分发挥西部牧业、西部果蔬龙头带动作用,着力构建现代农业产业体系。继续开展“三品一标”认证工作,创建更多安全优质农产品品牌。
  五、全面深化改革、扩大开放,切实激发经济增长动力和活力
  推进重点领域改革。认真履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,进一步简政放权,深化行政审批制度改革。加大政府机构改革力度,优化职能配置和工作流程。积极探索和稳步推进事业单位分类改革。规范部门预算定额体系,强化预算约束。落实公车制度改革。推进国有资本收益收缴制度改革。建立出资人审批事项清单,精简优化国资监管职能。启动国有资本运营试点。鼓励国有、民营经济互相参股,促进多种经济成分共生繁荣,力争非公经济占经济总量比重提高2个百分点。加快企业上市和融资步伐,争取新增2家企业挂牌上市。完善城郊团场改革试点配套政策,做好职工土地承包流转试点工作。积极推进集体土地转为国有土地的进程。
  全方位扩大开放。坚持把招商引资作为加速发展的第一推动力,不断创新观念、转变方式,用比较优势整合资源、吸引资本。紧盯国内外500强和行业百强企业,集中精力引进一批重大项目。坚持以存量引增量,立足现有企业集团,有针对性引进和培育关联企业,形成由龙头企业引领、中小企业配套跟进的产业集群。扎实开展招商引资系列活动,使之成为项目“突破之年”、“落实之年”。确保实现招商引资到位资金264亿元,增长7.9%。抢抓“一带一路”战略机遇,深化务实合作,着力构筑开放型经济高地。按照兵团向南疆发展的战略部署,加快天业集团在南疆的节水项目进度。鼓励天筑集团在境外承揽工程。加强与周边县市的人文交流、经贸合作,推动兵地共融共建共同发展。
  做好对口援建工作。认真落实第五次全国对口援疆工作会议精神,深化双方交往交流交融。合理利用对口援建资金,切实抓好援建项目建设。创新“一对一”结对方式,不断扩大覆盖面。突出“合作共建双赢”,加强产业合作,积极推进“飞地经济产业园”项目落地。
  六、强化城市规划建设管理,切实加快新型城镇化进程
  科学定位,高起点规划。围绕城市总体规划,统筹各类规划有效衔接。完成中心城区控制性规划、高新区规划修编,加快老城区军垦风貌保护、天山路以南城市设计及生态水系规划设计,完善地下空间开发利用、公共停车场等专项规划。加强城市风貌塑造,提高建筑设计水平。坚持统一管理、集中审批、全程监管,进一步提高规划的实施效率和水平,维护规划的权威性和严肃性。
  以人为本,高标准建设。按照“北进南扩、东调西优、完善中区”的思路,促进老城区改造提升,高新区建设提速,开发区产城融合,北泉镇、石河子镇、152团与城区协调同步发展。坚持成片改造、整体开发原则,实施7小区、11小区等旧城改造项目。加大天山路以南区域的开发强度,重点发展现代金融、城市综合体、商业街等项目,打造联结南北的“商业桥梁”。完善高新区基础设施和公共服务配套,以G30高速改扩建为契机,构建南北交通5条大动脉。加快努尔巴克村“城中村”改造工作。新建改建道路76.2万平方米,各类管道23公里。新增5个公共自行车存车点。继续推进城市亮化工程,由中心城区向外围主要道路扩展。
  创新机制,高水平管理。以巩固“全国文明城市”成果与创建“国家卫生城市”为抓手,加强综合执法力度,从环境卫生、违章治理、便民设施等细节入手,构建科学化、制度化、精细化的城市管理机制。充分发挥数字化城市管理平台作用,提高综合执法效能。抓好“两违”治理,强化沿街店铺、农贸市场规范化管理,深入推进占道经营、私搭乱建、乱停乱放等违法违规行为的专项整治。推动市政绿化养护和环境卫生保洁等专业服务工作市场化运作,提升管理质量和效果。规范物业管理,提高服务质量。引导广大群众积极参与城市建设管理,营造全社会共同经营城市、共同爱护家园的良好氛围,让整洁有序成为石城本色,让文明和谐成为石城最美好的城市形象,把石河子打造成名副其实的“宜居之都”。
  城市既是经济发展的载体,也是广大市民群众生活的家园,我们将坚持以人为本,强硬件、优软件、提品位,让城市环境更加优美、功能更加完善,让石河子这颗戈壁明珠更加璀璨!
  七、加强节能减排和环境保护,切实推动生态文明建设
  加大节能减排力度。严格执行国家产业政策,加快淘汰落后产能。大力发展循环经济,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗。积极推进污水处理厂提标改造和中水回用工程。对污染防治设施进行严格考核,确保所有治污设施高效运行。强化减排倒逼、源头管控,严格落实建设项目环评和“三同时”制度。探索政府、企业、社会多元化投融资机制,加大对污染防治、生态保护和环保能力建设的资金投入。确保完成兵团下达的主要污染物排放总量控制指标。
  着力加强环境保护。继续实施南区公园、军垦一桥环岛及天山路、南子午路等重要节点、主要道路的绿化提升工程,构建多层次、立体化的绿色景观。完成330亩科普植物园和1000亩彩色苗木基地建设。新植乔木11.5万株、灌木46.5万株,新增绿地2000亩。实行最严格水资源管理制度,严守水资源管理“三条红线”,关停企业自备水井10眼。严格土地用途管制,提高土地节约集约利用水平。加大城郊结合部小锅炉、小烟囱的拆除力度。强化建筑施工和道路扬尘污染治理。全面推进市区机动车尾气管控,加快淘汰黄标车和老旧车辆。
  保护良好生态环境、增强石城生态魅力,是市政府应有之为、应尽之责。我们将倍加珍惜绿色财富,不断巩固生态环境建设成果,用更有效的办法,以更大的气力,建设美好家园!
  八、推进文化大发展大繁荣,切实提升石城软实力
  深入挖掘军垦文化资源,着力增强文化软实力,努力把石城打造成为思想基础巩固、服务体系健全、产业优势突出的“红色文化传播中心”。
  加强社会主义核心价值体系建设。坚持以社会主义核心价值观为引领,筑牢全市各族人民精神家园。继承中华优秀传统文化,大力弘扬兵团精神、石河子精神。深入开展群众性精神文明创建活动,构筑社会诚信体系,抓好未成年人思想道德建设。加强“四德”教育,发掘、培育和宣传一批优秀道德模范人物,发挥榜样的表率带动作用,在全社会形成崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围。
  提升公共文化服务水平。扎实推进“全国公共文化服务体系示范区”创建,加强服务供给,完善设施建设,让全体市民共享文化繁荣发展成果。完成人民影剧院、体育场改造等项目,推进传媒大厦项目建设,筹建文化馆、美术馆、工业博物馆、全民健身活动中心。精心创作一批具有军垦特色和时代气息的艺术作品。大力开展群众性文化活动,实施政府购买演出、公益电影放映、艺术表演团体“三下乡”等一系列惠民工程,丰富群众文化生活。广泛开展全民健身活动,不断提高竞技体育水平。
  加快文化产业发展。大力培育文化市场主体,发展新型文化业态,促进文化与创意、旅游、信息、科技深度融合。实施文化人才培养工程,支持本土艺术名家创作更多精品力作。积极申报国家艺术基金支持项目。鼓励社会资金发展影视、演艺、健身等产业,扩大和引导文化消费。加大监管力度,规范文化市场秩序。
  九、统筹发展各项社会事业,切实增进民生福祉
  群众利益无小事,民生问题大于天。市政府将始终不渝地把改善民生作为一种责任和追求,积极回应民生诉求,切实加大民生投入,用心办好民生实事。今年,市财政将用于民生支出35.8亿元,占公共财政预算支出75%以上。
  加强就业和社会保障工作。有效落实就业创业政策,健全服务体系,促进以高校毕业生、就业困难群体和城郊团场劳动力为重点的就业工作,实现新增就业2万人。完善就业援助制度,加强就业、创业培训,确保城镇零就业家庭24小时动态清零,城镇登记失业率控制在2.4%以内。强化劳动保障监察执法,维护劳动者合法权益。全面推进机关事业单位养老保险制度改革,扎实开展全民参保登记工作。健全医疗保险制度,完善居民大病保险政策。推动社会救助精准化,提高低保标准,编织困难群众基本生活保障网。积极应对老龄化社会带来的挑战,抓好高新区养老产业园和民办养老机构建设,推动养老产业和养老事业互动发展。做好残疾人基本公共服务,保障和改善残疾人民生,加快残疾人康复中心建设。扎实推进脱贫帮困工作,搭建平台,对症下药,精准施策,年内70%贫困人口实现脱贫。
  加快教育、卫生等社会事业发展。完善学区集团化管理模式,扩大学区规模,推进义务教育均衡发展向深度和广度延伸。高标准建设石河子衡水实验中学及第十一中学、第十三中学。加快推进职业技术学院二期项目建设。抓好学前教育、特殊教育和继续教育。支持民办教育发展。以立德树人为根本,全面提高教育教学质量。加强基层卫生服务体系建设,提高基本公共卫生服务均等化水平。完善疾病预防控制体系,强化应对重大疾病防控、卫生应急处置能力。完善食品药品监管机制,强化基层基础建设,保障饮食用药安全。扎实做好“全国质量强市示范城市”创建工作。实施全面两孩政策,推进计划生育服务管理改革。进一步加强双拥共建、统计审计、妇幼保健、防震减灾、外事侨务、史志档案等工作,推动各项事业再上新台阶。
  强化社区建设。实施智慧社区建设提升工程,持续抓好和谐示范社区创建工作。完善“多元共治”的社区治理与服务模式,优化社区基本公共服务,大力开展社会协同、居民自治、志愿公益及市场便民等服务,夯实社会管理基层基础。确保通过“全国社区治理与服务创新实验区”验收。
  2016年,市政府将全力抓好以下“十件利民实事”:
  1.继续强化空气质量治理,加大对各工业企业的监管、监测力度,确保各类污染防治设施有效运行,主要污染物达标排放,切实提高空气质量。主要排放指标控制在目标范围,规模以上工业能耗总量控制目标1620万吨标煤,工业企业主要产品单位能耗能效达标率70%,工业固体废弃物利用率达到80%,全力推进空气质量持续好转。
  2.新建、购买3个社区居民文化活动中心、1个老年人日间照料站,扩大社区服务覆盖范围。
  3.新建餐厨垃圾、医疗垃圾无害化处理设施,推进生态环境建设。
  4.新建病死畜禽无害化处理厂,完善动物疫病控制手段,维护市民身体健康。
  5.对6000户老住宅小区既有居住建筑进行节能改造和抗震加固,继续实施老住宅小区水、暖、电、气等管网基础设施改造,改善居民生活居住条件。
  6.实施3个城市公交枢纽、首末站建设,完善公交系统,方便市民出行。
  7.在条件成熟的区域实施公共标准化停车场改造工程,逐步解决停车难问题。
  8.继续实施市区9条主干道绿化改造升级,完成明珠河二期建设,进一步美化城市环境。
  9.建设6个街头小公园、小游园,新建改建环保公厕20个,增设健身器材,完善城市功能配套。
  10.加快肉类蔬菜追溯体系建设,保障市民肉菜消费安全。
  各位代表,谋民生之利,解群众之忧,是政府义不容辞的职责。在认真办好“十件利民实事”的基础上,我们将继续倾听广大群众的诉求和呼声,尽心竭力为全市人民解难题、办实事,努力让全市人民生活得更安心、更放心、更舒心!
  十、全面加强政府自身建设,切实提高服务能力和水平
  坚持依法行政。加快建设法治政府。落实政府权力清单、责任清单制度。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度,提高决策的科学化水平。深化政务公开,让权力在阳光下运行。扎实开展普法工作,增强全民法治观念。
  坚持为民施政。切实巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,始终把群众观点植根于血脉里、体现到政策中、落实在行动上。坚持群众利益高于一切,对群众多一份关心、多一份体贴,尽心竭力多办利民之事。完善社情民意收集机制,扎实办好“12345”市民服务平台,用心解决好群众反映的切身利益问题。强化行政审批服务中心和市民服务中心等窗口单位作用,让群众方便办事成为新常态。
  坚持务实勤政。完善层层负责、科学合理、行之有效的工作机制,制定时间表,绘出路线图,精准发力、持续发力,确保政令畅通、令行禁止。强化绩效管理工作,加大过程监督和明察暗访力度,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决贯彻自治区、兵团和师市党委的决策部署,努力打造政治上强、能力上强、作风上强、心力上强的“四强”干部队伍。
  坚持廉洁从政。认真履行党风廉政建设责任制,筑牢拒腐防变堤坝。严格遵守政治纪律和政治规矩,扎实开展“两学一做”学习教育,坚决执行中央“八项规定”,切实纠正“四风”问题。牢固树立过“紧日子”思想,精打细算,严管严控。强化行政监察、审计监督,坚决查处各类违纪违法行为,大力营造风清气正的良好环境。
  各位代表,全面完成2016年任务目标,责任重大,使命光荣。让我们在师市党委的坚强领导下,紧紧依靠全市各族人民,同舟共济,破浪前行,建设幸福石城,为在兵团率先全面建成小康社会而努力奋斗!

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