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发布机构 公开日期 2015-03-13
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石河子2015年政府工作报告

2015年1月9日在石河子市第九届人民代表大会第五次会议上石河子市市长盛焉江


各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。
  
2014年工作回顾

  2014年,市政府在师市党委的坚强领导下,深入贯彻党的十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和中央经济工作会议精神,认真落实自治区、兵团一系列决策部署,团结带领全市各族人民,抢抓机遇、攻坚克难、积极作为,实现了经济稳健增长、社会和谐稳定、各项事业稳步发展。
  一年来,我们紧紧围绕着眼点和着力点,贯彻师市党委七届七次全委(扩大)会议确定的“稳中求进、改革创新、提质增效、优化结构”总基调,沉着应对复杂形势,努力克服诸多困难,保运行、调结构、促转型,经济实现较快发展。
  全年预计实现生产总值315亿元,同比增长18%。其中一产增加值13亿元,增长10%;二产增加值182亿元,增长20%;三产增加值120亿元,增长20%。全社会固定资产投资285亿元,增长9.5%。全口径财政收入56.9亿元,增长7.4%;公共财政预算收入33.1亿元,增长16.9%。
  ——新型工业化稳步推进。工业增速逐季回升、企业利润稳中有升、生产要素保障趋稳向好。预计实现工业增加值140亿元,增长20%。工业固定资产投资208亿元,增长12.7%。企业累计用电量300亿千瓦时,增长33%。重点企业完成工业产品出疆运量335万吨,增长20.5%。面对严峻市场形势,多措并举、分类施策,推动企业在困境中稳定生产、降本增效和转型升级。新材料产业产能逐步释放,电力产业实现满发满供,化工产业转型步伐加快,食品产业稳步增长,纺织产业减亏增盈。规模以上工业企业实现利润总额24亿元,增长4%。天业集团荣膺中国工业大奖表彰奖。西部牧业成为新疆唯一获准生产婴幼儿配方奶粉终端产品的企业。建筑业产值、效益大幅提高,实现增加值42亿元,增长20%。
  ——服务业活力彰显。预计实现社会消费品零售总额74亿元,增长18%。兵团工业云计算中心落户我市,带动了上海华测、大连奥远等一批互联网企业入驻石城。主办了兵团第四届名优地产品展销会暨第八届“繁荣的石河子”名优地产品展销会。军垦汽车城、温州国际商城、义乌小商品城等项目运营良好,华泰商贸城等一批项目加快建设。建成29个社区蔬菜粮油副食品直销点。实现交通营运收入27亿元,增长20%。物流业快速发展,一批物流项目建设进展顺利。招商银行石河子分行成立。银行业金融机构人民币各项存款余额487亿元,增长6%;贷款余额341.2亿元,增长16.1%;存贷比70.1%。新引进股权投资企业93家,实现税收5.1亿元。成功举办了军垦文化冰雪旅游节等系列活动。旅游总收入30亿元,增长27.6%。我市成为国家服务业标准化试点城市、信息惠民试点城市和第二批中小商贸流通企业服务体系建设试点城市。
  ——农业发展提质增效。粮食产量稳中有升。葡萄、番茄等果蔬业蓬勃发展。新增设施农业725亩,反季节蔬菜、食用菌和高档水果等高附加值作物产销两旺。新增肉牛肉羊示范场19个。预计年末牲畜存栏增长36%。安排资金2000万元,扶持发展优质农产品基地和培育壮大龙头企业。15家省级以上重点龙头企业实现工业总产值29.5亿元,增长28.8%。西部牧业发挥自身优势,与团场合作建设养牛基地,有力带动了农业结构调整。新培育省级示范合作社3家。北泉镇被命名为国家农业产业化示范基地。
  ——改革开放不断深入。城郊团场深化改革试点工作扎实推进。国有企业改革步伐加快,整合成立了天信投资发展有限公司,西部农资物流公司完成资产重组,西部果蔬公司与九鼎集团实现深度合作,成功收购新建农业公司,4家企业全年新增利润1.1亿元。权属企业直接融资80亿元,4家企业列为自治区重点培育成长性企业。积极参加亚欧博览会、“西洽会”、“厦洽会”等展会,签约金额413亿元。在上海、大连等地召开招商引资推介会,签约金额21.8亿元。预计招商引资到位资金267.4亿元,增长33.6%。实现进出口总额20.3亿美元,增长27%。非公有制经济比重达到43%,提高了1个百分点。辽宁省第二轮援疆干部人才三年援疆工作稳步推进,援受双方交往交流交融进一步密切。一批涉及民生的对口援建项目如期完成。天业集团在铁岭市新建节水灌溉器材生产线项目顺利投产。
  ——科技支撑能力逐步增强。承担国家及兵团科技项目97项,获得资金支持5800余万元。专利授权量258件,获中国优秀专利奖1项。26项科技成果达到国内先进水平。氯乙烯单体深度脱水新工艺产业化项目被列入国家火炬计划,天业集团被科技部批准为节水灌溉国际科技合作基地。大全新能源等10家企业被新认定为国家高新技术企业。我市荣获“全国知识产权试点先进集体”称号。
  一年来,我们以创建全国文明城市为抓手,强“硬件”、抓“软件”、优环境,宜居宜业宜游现代化区域性中心城市建设加快推进,城市品位明显提升。
  ——生态环境进一步优化。市政府牢固树立生态立市理念,真心实意抓环保、尽职尽责抓环保、富有成效抓环保,生态建设取得了明显成效,广大市民对生态环境的满意度不断提高。投入资金17.4亿元,用于环境保护和污染治理。城市生活、工业污水收集率、处理率达95%以上。新增在线监控设备71套,28台电厂锅炉完成脱硫建设,25台锅炉和6条水泥生产线完成脱硝技改。关停了29.2万千瓦热电机组。4家电厂建成全封闭煤场。垃圾焚烧发电项目投入试运行。玛河公园改造全面完成。新植树木70万株,新增绿地2100亩,城市绿化覆盖率41.3%。关停企业自备水井22眼,饮用水源地水质保持在Ι级优良水平,我市通过国家级节水型社会建设试点验收。开发区成为疆内首家国家级循环化改造示范试点园区。国家园林城市通过复检。全年环境空气质量优良率90.7%,比上年提高7.1个百分点。
  ——城乡规划统筹持续加强。城市总体规划修编工作基本完成,控制性详细规划覆盖率96%,专项规划日趋完善。开展了天山路以南城市设计、生态水系规划设计等工作。规划管理不断强化,规划审批机制进一步健全。三维实景城市规划终端系统投入使用,规划信息化建设稳步推进。
  ——城市建设力度不断加大。投入13.7亿元,用于城市基础设施建设和民生工程,为历年之最。科技馆暨青少年宫投入使用,图书馆项目竣工,军垦文化广场二期、五星广场改造完成,石河子支线机场主体完工。新建改建街头小游园3个、小区内小公园6个、城市道路9.1万平方米。拆除危旧房屋8万平方米。修补老旧小区道路3.5万平方米。完成既有居住建筑节能外墙保温40万平方米、抗震加固2.6万平方米。南山新区市政配套设施日趋完善。北泉镇文化广场、滨河公园建成投用。石河子镇努尔巴克村“城中村”改造稳步推进。152团辖区内火车站沿线拆迁工作顺利完成。
  ——城市管理水平明显提升。投入资金1000余万元,增设道路名牌、立体花雕、景观花束、冰雕雪雕等城市小品。高标准实施亮化工程,安装亮化灯具1200余套,亮化楼体66座,石城夜景更加美丽。以数字化城管终端为平台,城市管理网格化、精细化水平持续提高。小区垃圾基本实现日产日清,市区主次干道机械化清扫率达100%。清雪责任进一步明确,实现“即下即清、雪停地净”。大规模开展市容市貌整治,占道经营、流动经营得到有效治理,各类市场秩序进一步规范,重点区域乱贴乱画、卫生死角等问题得到初步解决。城市环卫、绿化、市政服务市场化面积达到257万平方米。减少无物业服务小区面积33万平方米,对物业企业发放以奖代补资金376万元。坚持土地利用供应审批制度,国土资源管理不断规范。
  各位代表,2014年,市政府把创建全国文明城市作为一项重要民生工程,举全市之力、聚万众之心,加大城市建设力度,强化城市服务管理,着力解决了一批群众反映强烈的突出问题,市容市貌明显改观。以践行社会主义核心价值观为根本,广泛开展了“讲文明、树新风”活动,5万余人次参与志愿行动,涌现出张飚、陆杰等12位道德模范,市民文明素质、城市文明程度大幅提升。创城工作得到全市人民大力支持,创建成果受到市民的充分肯定,形成了全民参与、倡导文明的正能量。
  一年来,我们持续加大民生投入,保基本、办实事、促和谐,居民幸福感和满意度不断增强。
  市财政用于民生支出29.2亿元,占公共财政预算支出的75.1%,比上年提高2.6个百分点。预计城镇居民人均可支配收入28000元,增长20%;城郊团场农牧工家庭人均纯收入18300元,增长15%;农民人均纯收入16100元,增长16%。城镇登记失业率2.4%。
  ——十件利民实事达到预期目标。一是建设保障性住房3962套,其中市区2250套、北泉镇1712套。二是12个社区居民活动中心投入使用,3个社区居民活动中心加快建设。三是启动了1个卫生服务中心建设,完成了3个社区卫生服务站建设和 18个社区卫生服务站维修改造。四是新建第四中学教学楼、二十中学和实验幼儿园室内活动室,新建二十三中学幼儿园,改造了6所学校塑胶运动场。五是8个小区危旧楼房改造有序推进。六是完成11个港湾式公交停靠站建设和11处交叉路口拓宽改造,新建50个公交电子站牌。七是蘑引渠改造工程完成土建并达到通水条件。实施了西防护林带状公园改造。建成了6.5公里市民休闲绿道。八是低保标准提高了50元,增长15.2%。九是为5.6万名65岁以上老年人免费体检。建成了5个社区老年人日间照料站。十是新建了13座免费公厕,30个地埋式自动升降垃圾收集箱投入使用。
  ——促进就业和社会保障能力稳步提升。实现新增就业3.2万人,培训各类人员3.6万人次。零就业家庭保持24小时动态清零。社会保障体系进一步完善,社会保险基金征缴率达95%以上。基本养老金、失业金按时足额发放。医疗保险付费方式改革试点稳步推进。工伤保险、生育保险政策有效落实。最低工资标准由每月1140元提高到1320元。发放各类社会救助资金2126万元、高龄老人基本生活津贴329万元。儿童残疾预防康复中心成立。新建6个社区残疾人康复站。为8600名残疾人提供康复、教育等服务。免费为150名贫困白内障患者进行了复明手术。扶贫帮困送温暖活动深入开展,慈善事业不断发展。
    ——社会事业全面推进。“双高普九”成果进一步巩固,率先在自治区实现义务教育初步均衡。义务教育学区集团达到10个,24所学校参与学区试点管理。群众性文体活动广泛开展,话剧《兵团记忆》巡演广受好评,歌曲《屯垦爹娘》获国家“五个一工程奖”。海政文工团、中央芭蕾舞团走进石城演出。成功举办了兵团第八届文艺汇演。竞技体育获省级以上奖牌145枚。我市荣获“全国文化建设先进单位”称号。人民医院综合服务楼等项目竣工。41家卫生单位纳入国家基本药物制度实施范围,基本公共卫生服务均等化水平不断提高。妇幼保健工作扎实开展,重大疾病防控、卫生应急处置和食品安全综合协调能力稳步提升。人口计生工作继续走在全疆前列。统计审计、双拥共建、外事侨务、气象地震等工作取得了新成绩。
  ——社会大局和谐稳定。投入资金6300余万元用于社区建设,新招录社区工作人员58名,“包片包户”等制度有效落实,社区管理和服务水平进一步提升。红山街道荣获“全国和谐社区建设示范街道”称号,3个社区被命名为全国和谐社区建设示范社区。坚持以群众工作为统领,领导干部接访等制度不断完善,信访秩序逐步规范。民兵训练基地建成,公安特警训练基地主体完工。深入实施网格化巡控,加强基层警务部署,新建2处屯警点、5座治安岗亭,“见警率”、“管事率”稳步提高。严厉打击暴力恐怖活动专项行动成效显现。“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系不断健全,重点行业和领域安全生产整治工作扎实开展,“打非治违”专项行动和隐患排查治理取得成效,安全生产形势持续稳定好转。
  一年来,我们注重加强政府自身建设,转作风、提效能、树形象,政府服务水平不断提升。
  市政府按照师市党委统一部署和安排,扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真学习贯彻中央的要求和习近平总书记一系列重要讲话精神,广泛征求意见建议,深刻查摆“四风”问题,加强绩效考核,促进了政府作风转变和工作全面提速提效。坚持立行立改,切实解决了一批群众关心关注的热点问题。2014年,“三公”经费支出下降7.9%,各类会议减少39.3%,文件简报减少34.5%,清理撤销各类领导小组69个。对2010年至2013年规范性文件进行集中清理,决定失效157件、废止16件、适时修改10件。公共资源交易中心挂牌成立。建立联审联批制度,工程建设项目审批时限平均减少60天。
  自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,办理人大代表议案2件、建议162件,政协委员提案273件,办结率100%。重视和支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。“六五”普法扎实开展。国库集中支付改革稳步推进,公务卡制度有效落实。行政监察、审计监督、政府督查不断强化,预防和惩治腐败工作成效明显,执纪监督问责力度进一步加大。
  各位代表,这些成绩的取得,是自治区、兵团关心支持和师市党委坚强领导的结果,是市人大、政协有效监督和支持的结果,是全市各族人民共同努力和各方面大力帮助的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻石人民解放军、武警官兵、民兵、预备役和政法干警,向石河子大学、农垦科学院、航空企业管理局等驻石单位,向辽宁及大连、铁岭、阜新等对口支援省市,向所有关心支持石河子市改革、发展与稳定的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  在总结成绩的同时,我们也清醒认识到存在的困难和主要问题:一是经济下行压力较大,企业生产经营困难增多,部分行业面临风险加大,缺乏带动作用强的大企业、大项目;经济结构还不优化,现代服务业发展不够快,工业传统产业面临较大转型压力,新兴产业尚未形成有效带动。二是老城区改造提升难度大,南山新区开发建设较为滞后,城郊结合部等区域脏乱差现象依然存在。三是节能减排任务艰巨,生态环境保护和建设力度与市民要求、期待有一定差距。四是政府职能转变不到位,部分公务人员履职能力、工作效率有待进一步改进提高等。对这些问题,市政府将高度重视,不回避、不推卸,采取有力措施,切实加以解决。
  
2015年主要工作

  2015年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治市的开局之年,做好今年工作意义重大。
  政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神,认真落实师市党委决策部署,主动适应经济发展新常态,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,把转方式调结构放在更加重要位置,狠抓改革攻坚,推动“三化”同步发展,加强民生保障,统筹抓好各项社会事业,更好发挥“稳定器、大熔炉、示范区”作用,为率先在兵团全面建成小康社会奠定坚实基础。
  石河子市地处天山北坡经济带,是新疆最稳定的地区之一。市政府将紧紧抓住新常态下的新机遇,促进经济又好又快发展。综合考虑多种因素,初步确定2015年主要预期目标是:生产总值385亿元,增长18%。其中一产增加值14亿元,增长7%;二产增加值216亿元,增长18%;三产增加值155亿元,增长24%。全社会固定资产投资315亿元,增长10%。全口径财政收入62.6亿元,增长10%;公共财政预算收入38.1亿元,增长15%,用于民生支出占公共财政预算支出的75%以上。城镇居民人均可支配收入32000元,增长14%;城郊团场农牧工家庭人均纯收入21000元,增长15%;农民人均纯收入18600元,增长15%。城镇登记失业率控制在2.5%以内。
  今年,市政府将重点做好以下工作:
  一、深入推进法治石城建设
  坚持依法行政,加快建设法治政府。推行政府权力清单制度。不断健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制。充分发挥政府法制机构的法律顾问作用。依法清理、规范行政审批事项。加强规范性文件备案审查。加快行政许可服务中心和城郊团场便民服务中心规范化、标准化建设。年内建设工程、政府采购、土地转让、产权交易等全部进入公共资源交易中心。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,强化行政监察和审计监督。全面推进政务公开。完善新闻发布和新闻发言人制度。
  加强法治宣传,推进法治社会建设。广泛开展宪法宣传教育,抓好基层普法阵地建设,扎实开展“法律六进”等活动。充分发挥12348法律服务专线作用,不断提高法律援助水平。全面贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神和自治区“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的要求,认真履行“维稳第一责任”,坚持打击的“一手”要硬,教育与疏导的“一手”也要硬,深入推进去极端化,着力促进民族团结和宗教和谐。围绕“平安石城”目标,整合资源,强化基层建设,完善军警兵民立体化社会治安防控体系,全力打造新疆最安全稳定的地区。加强应急救援和演练,提升应急处突能力。
  二、加快经济结构优化升级
  坚持产业强市,按照优化一产、做强二产、提升三产的思路,着力延长产业链条,培育优势产业集群,推动三次产业在更高层次上协调发展。
  加速推进新型工业化。做精化工产业,以天业集团为龙头,拓展开发下游高附加值产品,不断增强市场竞争力,并把节水产业优势向广度和深度延伸。做强电力产业,加快推进以天富集团为骨干的电源、电网建设,努力形成以热电联产为主体,水力发电、光伏发电等为补充的优势能源基地,有效提升电力保障能力。做大新材料产业,依托产业聚集优势,积极引进战略合作伙伴,推进铝、硅产业向精深加工延伸。做优食品产业,支持现有企业不断做大规模,开发新产品、拓展新门类,提升品牌知名度。做实纺织产业,抓住国家政策机遇,积极争取国家补贴资金,促进现有纺织企业向印染、服装等下游产业链延伸,推动产业高端化、产品终端化,力争实现全行业扭亏为盈。
  加快整合步伐,壮大国有建筑企业。加大监管力度,进一步规范建筑市场秩序。
  推动服务业快速发展。依托我市区位、人才、产业等优势,大力发展以云计算、数据中心等为主的信息产业,加快智慧城市建设,打造兵团云计算数据中心基地。推进信息技术在金融、物流、商务等领域的应用,形成重要的经济增长点。依托电子商务平台,最大限度突破时空距离,促进线上线下协调发展。抓好商业网点规划和专业市场建设,着力引进一批高端商业综合体。加快农产品物流配送体系建设,科学布局一批现代物流项目,积极整合物流资源,培育第三方物流企业设立总部经济、建设物流园区。鼓励各类金融机构在我市设立分支机构,支持现有股份制银行增设网点。深入挖掘军垦文化内涵,加大宣传推介力度,打造精品旅游线路,办好军垦文化冰雪旅游节等节庆活动。积极争取兵团在我市建立会展中心。大力发展社区服务、咨询策划等服务业。
  加快农业现代化进程。稳定粮食产量,确保粮食安全。抓好“菜篮子”工程,满足市民多样化需求。积极发展精品农业和休闲观光农业。坚持走合作社、公司化之路,大力发展畜牧业,实现规模化养殖、标准化生产、产业化经营。依托农业产业化龙头企业,发展农副产品精深加工,提高产品附加值。加强品牌培育认证工作,不断提高农产品知名度和市场占有率。强化源头防控和过程管理,确保市民“舌尖上的安全”。
  提高科技创新能力。全面完成创新型试点城市建设,争创全国科技进步考核先进市。加强创新体系建设,强化企业自主创新主体地位。整合创新资源,夯实创新载体,加快高新技术产业开发区建设。深入实施人才强市战略,健全人才激励机制,营造优秀人才脱颖而出的良好环境,为我市发展提供强有力的科技支撑和智力保障。
  三、努力释放发展新活力
  全面深化重点领域改革。加快推进政府机构改革,优化机构设置、职能配置和工作流程。按照政事分开、事企分离、管办分离原则,推动承担行政职能事业单位与主管部门理顺关系和去行政化;完善事业单位法人治理结构,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。推行全面规范、公开透明的预算制度,提高预算绩效管理覆盖面。深化国库集中支付改革,控制现金结算范围。加强国有及国有控股企业监管,严格经营业绩考核。依法推进土地流转,拓宽职工农民增收渠道。
  提升对外开放水平。坚持以园区为平台,立足现有产业优势,着力引进上下游关联企业和配套企业,实现产业聚集发展。转变招商思路,由招商引资向择商选资转变,优先引进战略新兴产业、先进制造业、金融服务业和总部经济、股权投资企业,加快形成新的经济增长点。力争实现招商引资到位资金306亿元。完善自产品出口激励导向机制,鼓励各类企业“走出去”开展跨领域、跨区域横向多元化经营。
  促进兵地融合发展。抓住国家建设丝绸之路经济带有利机遇,深化与周边县市合作交流,推动优势资源和生产要素在区域内优化整合。发挥兵团优势,多渠道为地方各族群众开展职业培训,积极创造就业、创业条件,营造兵地共同发展的良好氛围。
  发展壮大非公有制经济。支持非公有制企业进入基础设施、基础产业和公共事业领域,进一步拓宽发展空间。鼓励社会资本参与国有企业改革,发展混合所有制企业。加快服务体系建设,促进中小微企业健康发展。
  全面做好对口援建工作。健全协调机制,完善项目管理制度。扩大对口援疆“飞地产业园”合作范围,充分发挥其桥梁纽带作用。加快建立资源共享、利益多赢的产业援疆长效机制。
  四、全力推动城镇化建设
  坚持高起点规划、高水平建设、高效率管理、高质量发展,打造“平安石城、绿色石城、活力石城、文化石城、开放石城”,不断提升城市知名度和影响力。
  充分发挥规划引领作用。全面完成城市总体规划和控制性详细规划。开展中心区域、重点街区的城市设计工作。进一步完善老城区改造规划。积极推进 “三规合一”进程,提高规划实施效率和水平。不断加大规划的控制和执法力度,切实增强规划的刚性约束。
  统筹推进城市建设。更大力度推动中心城区建设发展,突出功能配套,强化改造提升,不断增强辐射带动能力。推进水、暖、电管网等基础设施综合改造。加快城区道路整修步伐。新建一批公共停车场和公交首末站停车场。大力实施老城区改造,确保景观特色、空间结构、开发时序等统筹协调。积极吸引社会力量参与老城区改造,实现投资主体多元化。完善绿道系统配套设施,启动城市公共自行车系统建设。继续实施重点区域、主要街道、重要公共建筑亮化工程,提升居民小区、城郊结合部亮化水平。多措并举,加大南山新区建设力度,高水平开发一批住宅小区、商业设施,高标准配套管网系统和绿化景观,合理布局教育、医疗等功能性项目。紧紧抓住城市向南发展机遇,以152团辖区天山路以南、火车站以北、东四路以西、南子午路以东为核心,加快配套设施和项目建设,努力将其打造成衔接南北的商业副中心、高端生活区和城际高铁区。集中优势资源,在北泉镇连片建设以高层住宅为主体的居民小区,建成一批高水平的公共服务和大型商贸设施。稳步推进石河子镇“城中村”改造,加大基础设施建设力度,完善配套政策,促进城镇统筹发展。
  提升城市管理水平。充分发挥数字化城管平台作用,强化街道社区基础性地位,建立全天候、全方位城市管理长效机制。积极申报并创建国家卫生城市。围绕清脏、治乱、拆违、便民,持续开展环境卫生、沿街店面等专项治理。加大环卫设施投入力度,提高机械化保洁水平。建立公益广告投放保障机制。扩大城市基础设施、绿化、环卫管护的市场化服务范围。全面提升物业管理水平。继续实施“美丽冬季”工程,营造更加丰富多彩的冬季景观。
  各位代表,文明城市建设永远有目标、永远在路上,市政府将在巩固2014年创建成果的基础上,永不松劲,确保城市环境一年更比一年好!
  五、不断加强生态文明建设
  经过近十几年的快速发展,我市水资源和环境承载能力已接近上限,广大市民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切,生态环境越来越珍贵,必须顺应群众的期待,推动形成绿色、低碳、循环发展的新模式,并从中创造新的经济增长点。
  加大节能减排力度。实施严格的环境准入标准和污染物排放标准,加快淘汰落后产能,抓好重点领域、重点行业、重点企业节能减排。认真执行环评前置和“三同时”制度,从源头控制和防治污染。全面完成电厂煤场封闭工程。加快实施大全新能源综合改造。抓好开发区循环化改造示范试点工作。推进天富垃圾焚烧发电厂满负荷运行。2015年,确保主要污染物排放总量控制在兵团下达指标之内。
  切实加强环境资源保护。巩固节水型社会创建成果。严守耕地保护红线,节约集约用地。对建筑工地、散装物料储运实施最严格的防尘措施。切实保护玛河湿地。继续开展玛河公园绿化景观建设、南山新区绿化工程,高标准建设城市绿网,不断提升绿化档次和品位。2015年,新辟绿地2000亩,城市绿化覆盖率保持在41.3%。全年空气质量优良率达到国家环境保护模范城市创建标准。
  各位代表,保护生态环境关系民生、关系长治久安、关系子孙后代,市政府将始终坚持环保优先、生态立市理念,在保护中发展,在发展中保护,努力谱写美丽石河子新篇章!
  六、统筹推进和谐石城建设
  大力发展社会事业。扩大义务教育集团化办学范围,力争学区试点覆盖面达到80%。完成中小学课外示范性综合实践基地建设。新建1所公办幼儿园。启动教育信息化建设工程。大力加强和改进未成年人思想道德建设, 形成全社会关心支持未成年人健康成长的浓厚氛围。推进公共文化服务体系示范区创建工作。筹建石河子文化馆、广播电视传媒中心。制作张仲瀚、赵锡光等系列军垦人物雕塑。扎实开展群众性文化活动,不断丰富活跃群众文化生活。广泛开展全民健身活动,提高竞技体育水平。深化医药卫生体制改革,促进基本公共卫生服务均等化。健全卫生执法监督和疾病预防控制体系,提高有效应对重大传染病、突发公共卫生事件预测预警和处置能力。加强人口计生服务管理,提高出生人口素质。推动妇女儿童、双拥共建、统计审计、外事侨务、防震减灾等各项事业蓬勃发展。
  确保社会大局和谐稳定。以社区信息化为突破口,规范管理,完善服务,推动石河子市“全国社区治理与服务实验区”建设。大力发展志愿者协会、社工协会等各类组织。坚持定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和领导包案,进一步畅通信访渠道,引导群众理性表达诉求、依法维护权益。不断强化安全隐患排查治理,实施“六打六治”专项行动,严防重特大安全生产事故发生。
  加强就业和社会保障工作。落实积极的就业和创业扶持政策,千方百计扩大就业,实现新增就业2.5万人,确保零就业家庭24小时动态清零。加强职业技能培训,提高劳动者整体素质。构建和谐劳动关系,维护劳动者合法权益。完善社会保障体系,稳步提高养老、医疗保险覆盖面。积极做好全民参保登记试点工作。继续实施高龄老年人生活补贴和免费体检,深入推进居家养老社会化服务。认真落实社会救助标准与物价上涨联动机制和价格补贴政策。启动精神病福利院、烈士陵园项目建设。不断健全社会救助服务体系。大力发展社会福利和慈善事业。
  2015年,市政府将继续以增进人民福祉为出发点和落脚点,加大财政投入力度,办好惠及民生的十件实事:
  1.建设保障性住房1100套。
  2.改造主干道公交站,增设遮雨遮阳棚和座椅,方便市民出行。
  3.新建、购买15个社区居民文化活动中心,丰富市民文化生活。
  4.新建1个残疾人康复中心,新增2个社区老年人日间照料站、2个社区卫生服务站、2个移动式市民无偿献血屋。
  5.整合资源设立“12345”市民服务平台,为市民提供更加高效便捷的服务。
  6.改造供水管网系统,提升城市居民生活用水保障能力。
  7.在开发区新建1所九年制义务教育学校。
  8.实施市区老旧农贸市场综合改造,为市民营造更好的生活环境。
  9.继续对老小区楼房进行节能保温改造和抗震加固。
  10.继续实施东、西、南带状公园改造,建设一批街头小公园、小游园,满足市民休闲娱乐需求。
  各位代表,让群众过上更加幸福美好的生活,是我们的追求和责任。市政府将继续努力,在确保全市经济科学发展、各项事业全面进步、社会大局和谐稳定的同时,更加注重调整优化民生项目布局,把重点放在群众看得见、摸得着、感受真切的小工程、小项目上,让发展成果更多惠及市民群众,真正使改善民生的过程成为凝聚民心的过程!
  七、着力加强政府自身建设
  建设以人为本的服务型政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果,把更好服务群众、服务企业作为政府工作的重要目标,推动改进作风制度化、常态化。健全领导干部带头深入基层调查研究制度,完善直接联系和服务群众机制。积极推行人性化服务,不断完善便民、利民服务体系。
  建设敢于负责的责任型政府。把各项工作放在自治区、兵团大局中谋划定位,紧盯一流标准,始终保持昂扬向上、奋发有为、求真务实的精神状态。强化责任追究,完善绩效考评机制,对重大安排和部署实行全程督导、定期通报、跟踪问效,切实提高政府执行力。
  建设廉洁自律的阳光型政府。深入贯彻落实“八项规定”,最大限度降低行政成本。切实加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,不断提高拒腐防变能力。严格执行党风廉政建设责任制,严肃查处各类违纪违法案件, 始终保持惩治腐败的高压态势,坚决纠正损害群众利益的不正之风。
  各位代表,新的一年,面对新形势、新要求、新考验,市政府将在师市党委的坚强领导下,团结各族群众,以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志、更加务实的举措,为实现社会稳定和长治久安、率先在兵团全面建成小康社会而努力奋斗!

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