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发布机构 公开日期 2014-02-10
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石河子2014年政府工作报告

2014年1月23日在石河子市第九届人民代表大会第四次会议上石河子市代市长 盛焉江

各位代表:
    现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。
  
2013年工作回顾

  一年来,市政府在师市党委的坚强领导下,在市人大、政协的监督支持下,深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,认真落实自治区、兵团一系列决策部署,团结带领全市各族人民,开拓奋进、攻坚克难、真抓实干,经济社会保持良好发展势头,各项事业取得了新成绩。
  一、经济实力不断提升
  全年预计完成生产总值255亿元,增长22%,是“十二五”以来增长最快的一年。其中一产增加值12亿元,增长7%;二产增加值148亿元,增长24%;三产增加值95亿元,增长19%。全社会固定资产投资263亿元,增长23%。全口径财政收入53亿元,增长27.7%;公共财政预算收入28.3亿元,增长30.1%。城镇居民人均可支配收入24000元,增长19.8%;城郊团场农牧工家庭人均纯收入16500元,增长18.7%;农民人均纯收入13876元,增长18%。
  工业发展势头强劲。预计实现工业增加值115亿元,增长26%。规模以上工业企业实现利润21亿元,增长16%。新增聚氯乙烯生产能力10万吨、电力装机容量83.5万千瓦、电解铝生产能力40万吨、多晶硅生产能力1000吨、水泥熟料生产能力75万吨。“天业牌”聚氯乙烯、烧碱荣获“2013年度中国石油和化学工业知名品牌产品”。花园乳业成为新疆首家获得婴幼儿配方奶粉生产许可的本土乳制品企业。建筑业实现增加值33亿元,增长18%。
  第三产业日趋繁荣。相继出台了促进服务业发展的指导意见、优惠政策。“家电下乡”圆满结束。“西果东送”顺利开展。21个社区蔬菜粮油副食品直销点建成运营。家政服务实训基地投入使用。华泰商贸城、温州商贸城一期、军垦汽车城一期等项目竣工。预计实现社会消费品零售总额79亿元,增长22%。交通运输业迅猛发展,物流保障能力进一步提升。房地产业实现增加值10亿元,增长25%。乌鲁木齐招商银行石河子分部成立,新设立2家小额贷款公司。金融机构各项存款余额459.7亿元,增长11.1%;贷款余额293.9亿元,增长17.9%。成功举办第九届军垦文化冰雪旅游节等系列活动,旅游总收入18.7亿元,增长33.6%。电子商务、信息咨询等服务业快速发展。
  农业经济稳步增长。粮食产量稳中有升。棉花品质进一步提高。葡萄、蟠桃、辣椒等果蔬业发展势头良好。大棚蔬菜等设施农业效益不断增加。牲畜年末存栏18.9万头,增长7.1%。肉、蛋、奶产量持续增长。14家省级以上重点龙头企业完成销售收入121亿元,增长8%。北泉镇成为国家级农业产业化示范基地,1家合作社被授予“国家级优秀示范社”称号。
  二、发展活力不断增强
  各项改革继续深化。城郊团场深化改革试点前期工作有序推进。职工多元增收取得初步成效。撤乡建镇顺利完成,石河子镇挂牌成立。西部绿珠果蔬、西部农资物流资产重组工作稳步推进。国资公司、天业集团、天富集团等企业通过资本市场直接融资74.9亿元。11家企业列为自治区百家重点成长性企业。财政改革继续深化,国库集中支付制度日趋完善,公务卡改革全面推行,“营改增”有效落实。机构改革、事业单位人事制度改革不断推进。
  对外开放取得新成绩。依托园区优势,先后引进了五征集团、金沙商贸城等一批项目。招商结构不断优化,服务业比重明显提高,新引进股权投资企业65家。实现招商引资到位资金192.6亿元,增长45%,其中开发区160亿元,增长28%。对外合作取得进展,天业集团活性氧化钙项目进驻博州,西部牧业奶牛养殖基地落地六师。石河子海关、出入境检验检疫局开关、开检。实现进出口总额15亿美元,增长10.5%,其中出口14.7亿美元,增长12.4%。非公经济发展迅速,占经济总量比重达到42%,提高了2个百分点。
  对口援建扎实开展。保障性住房等民生援建项目进展顺利。辽宁省第一批援疆干部三年援疆工作圆满结束。产业援疆、企业合作深入推进。天业集团与阜新市合作建设现代生态农业示范带项目加快实施,水稻旱作栽培技术得到大面积推广。铁岭专用车生产基地与军垦汽车城建立合作关系。
  三、城市面貌不断改善
  规划体系更加完善。城市总体规划纲要通过自治区专家组评审,老城区37平方公里控制性详细规划、石河子镇21个村庄建设规划已编制完成,城市综合交通、公共服务设施和南山新区市政配套设施等专项规划加快编制,初步形成了以城市总体规划为龙头,控制性详细规划和专项规划为骨架的规划体系。规划设计审查机制不断完善,公示及听证制度有效落实,规划水平和效能进一步提升。
  城市建设力度加大。省道115线石河子过境段和乌奎高速公路石河子进出口改造完成。军垦一桥建成通车。第二水厂项目主体完工。石河子支线机场完成70%工程量。新建改建城市道路73万平方米、各类市政公用管道119公里。石河子设计院、自治区玛管处综合楼和准噶尔商贸城等旧城区改造项目启动。全年累计拆除危旧房屋5万余平方米。南山新区北外环路等5条市政主干道建成。北泉镇基础设施不断完善,小区绿化、景观建设水平明显提升。
  城市管理全面加强。数字化城市管理系统覆盖面稳步扩大,占道经营、乱搭乱建等问题得到一定治理。建立义务监督员制度,动员社会力量参与城市管理。提高一线环卫、园林工人待遇,发放防暑防寒补贴147.7万元。市场化服务与行政监管分离试点工作扎实推进,环卫、园林市场化招标管理面积达97万平方米。主要干道实现“水洗路面、洒水降温、快速除脏”,城市环境面貌明显改善。小区物业服务招投标全面展开,以奖代补政策有效落实。
  2013年,市政府大力实施“美丽冬季”工程。市区部分标志性建筑物、电视塔及户外广告亮化工作完成,新增了五彩缤纷的景观灯。在主要路口设置了运动、卡通等造型的绢花小品。投资2000余万元新购24套清雪设备,机械化清雪率达到80%以上,市区主干道实现“即下即清、雪停地净”。一批冰雕、雪雕建成展示。石城冬季美化、亮化、洁化水平进一步提高,深受广大市民欢迎。
  四、生态环境建设不断加强
  节能减排取得成效。制定实施了14个环保制度和办法。投入12.4亿元用于环保设施建设和环境治理。生活垃圾中转站一期投入使用,垃圾焚烧发电项目主体封顶,化工新材料产业园污水处理厂建成运行。完成如意毛纺等3家工业企业淘汰落后产能任务,年节约标煤2.4万吨。关停天富东热电厂4.9万千瓦发电机组和南山水泥厂一条年产15万吨生产线。新增集中供热面积92万平方米。新建电力项目全部实现除尘、脱硫。24小时环境在线监管制度全面落实,52家重点监控企业安装自动监测设施。依法查处各类环境违法行为512件。征缴排污费用3314.7万元。机动车尾气监测项目和环保标志管理启动实施。减少化学需氧量、二氧化硫排放量分别达到7429吨、9.3万吨,单位生产总值降耗和主要污染物总量减排完成年度任务。进入采暖期以来,空气质量优良率达到95.6%。全年空气质量基本符合国家环境保护模范城市创建标准。
  生态建设扎实推进。玛河湿地监控系统投入使用。玛河公园绿化面积进一步扩大。南山新区、天业工业园等绿化工作进展顺利。引种彩色树木品种16个。新建彩色苗木基地300亩。市民爱绿、护绿意识不断提高,参加义务植树人数达10万人次。新植树木76万株,新增绿地2100亩,城市绿化覆盖率达到41.3%。
  五、民生建设力度不断加大
  市政府始终坚持把保障和改善民生作为首要工作,2013年财政用于民生的支出占公共财政预算支出的72.5%。
  各项就业扶持政策全面落实,帮助3751名就业困难人员、4437名大中专毕业生实现就业,“零就业家庭”保持动态清零。石河子镇失地农民全部纳入社会保险覆盖范围。企业退休人员养老金月均增加213元。医疗保险改革力度不断加大。城市、农村低保标准提高到330元、189元,低收入家庭认定标准由895元调整为1020元。全年发放各类社会救助和优抚金3359万元。解决低保无房家庭住房956户,为346户低保无房家庭发放住房租赁补贴122.3万元。免费为40岁以上低保户和80岁以上老年人体检。发放高龄老年人津贴365万元、养老机构补贴342万元。助残保障机制逐步完善,残疾人康复、就业等救助范围进一步扩大,免费为150名贫困白内障患者进行了复明手术。扶贫帮困送温暖活动深入开展,慈善事业不断发展。
  全力以赴做好十件利民实事,总体达到了预期目标。一是建设保障性住房3421套。二是实现就业再就业2.34万人,培训各类人员1.3万人次,其中石河子镇失地农民801人次。城镇登记失业率为2.3%。三是智能公交系统投入使用。四是石河子图书馆项目主体封顶。五是军垦文化广场改造一期完工,五星广场改造加快推进,西公园及部分社区健身休闲广场建成开放。六是新建了14个公交港湾式停靠站,实施了3处交叉路口渠化改造工程,完成了东三路、北六路等道路建设,部分时段、路段交通拥堵问题有所改善。七是城市污水处理厂二期工程试运行。八是北泉镇老年活动中心竣工验收,152团老年活动中心加快建设。九是5小区等部分老旧小区环境综合改造顺利完成。十是新建改建63社区等6栋社区服务用房。
  六、和谐石城建设不断深入
  各项社会事业全面进步。承担国家及兵团科技项目98项,获得资金支持6000万元。专利授权量达到306件。7家企业被认定为国家高新技术企业,天业集团被确定为第一批国家级知识产权示范企业,1项成果获国家科技进步二等奖。国家级高新技术产业开发区获国务院批准。我市被评为“全国科技进步考核先进市”。“两基”成果不断巩固,“两免一补”政策有效落实。新建公办幼儿园1所,改建公办幼儿园6所。第二高级中学一期建成招生。职业技术学院新校区一期基本完工。我市成为“国家公共文化服务体系示范区创建单位”。群众性文体活动广泛开展,竞技体育获省级以上奖牌123枚。医疗卫生体制改革稳步推进,基本药物零差率销售全面落实,公共卫生和基本医疗服务水平日益提高。人口与计划生育工作继续走在全疆前列。民族团结教育深入人心。双拥共建活动扎实开展。统计审计、史志档案、外事侨务等各项事业都取得了新成绩。
  社区建设不断加强。投入社区建设资金3956万元,增长12%。新成立社区3个,总数达到58个,基本实现了社区服务全覆盖。新招录工作人员48名,社区力量不断充实,综合素质进一步提高。“八法工作制”在街道全面推广,网格化管理模式有效落实,社区对各类组织、各类人群的服务能力和水平明显提升。我市成为西北五省首家“全国社区管理和服务创新实验区”。
  社会大局保持稳定。领导干部大接访、大下访活动扎实推进,“五包”责任制有效落实,信访秩序进一步规范。新建治安岗亭5座、警务室1所,“见警率”、“管事率”稳步提升。应急指挥救援中心、特警训练基地主体完工。开展综合应急演练,维稳处突能力不断增强。严格落实安全生产责任制,强化重点行业监督管理,严肃事故责任追究,“打非治违”专项行动和隐患排查治理取得成效,安全生产形势总体平稳。
    七、政府自身建设不断加强
  主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,全年办理人大代表议案1件、建议169件,政协委员提案416件,办复率100%。重视和支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。积极听取社会各界意见,认真办理和答复市民建议。依法行政全面推进,“六五”普法依法治理工作扎实开展。确认、取消和调整行政许可事项共计139项。电子政务继续推行,政务公开力度加大。认真落实关于厉行节约、反对铺张浪费的各项规定,“三公”经费支出下降16%。绩效管理工作深入实施,政府工作效能得到提高。及时纠正部门和行业不正之风,行政监察和审计监督不断强化,政府廉政建设进一步加强。
  过去的一年,市政府与邻近县市的经济合作与交流显著增强,市政府工作得到了石河子大学、农垦科学院、航空企业管理局等驻石单位的大力支持,驻石单位在促进经济发展、参与社会管理、推进城市建设、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。
  各位代表,2013年我市各项事业取得了新进展,迈出了加快转型、加速发展的新步伐。这些成绩的取得,得益于自治区、兵团和师市党委的坚强领导,得益于市人大、政协的监督支持,得益于全市广大干部群众的不懈奋斗。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻石人民解放军、武警官兵、民兵、预备役和政法干警,向对口支援省市,向关心支持石河子发展、为石河子发展做出贡献的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的困难和问题,主要是:经济总量不大,发展速度和质量有待进一步提高。产业结构不优,资源能源型产业占比依然较大,服务业尤其是现代物流业、文化产业等发展较为缓慢。单位生产总值能耗较高,节能减排任务艰巨,环境保护压力较大。城市功能还不完善,老城区改造工作繁重,南山新区、北泉镇、石河子镇基础设施建设仍需加强,城市精细化管理水平还不高,城郊结合部环境“脏、乱、差”问题没有根本解决,城市宜居水平与市民期待有一定差距。社会事业发展还不能满足居民多样化需求,公共服务均等化水平需进一步提升,街道社区配套设施相对滞后,部分小区尤其是老小区文体活动场所不足,社区便民利民服务不到位。政府自身建设还需加强,行政审批程序不够优化,少数公务人员群众观念不强,法治意识淡薄,服务水平不高。对这些问题,市政府将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

2014年工作安排

  2014年是实施“十二五”规划的关键一年,关系到能否率先在兵团全面建成小康社会目标的实现,做好今年工作意义重大。
  今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,认真落实自治区、兵团决策部署,围绕师市党委七届七次全委(扩大)会议确定的目标任务,坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和环节,切实提高经济发展质量和效益,打好转方式调结构攻坚战,促进“四化”同步发展,加大生态环境建设和保护力度,着力保障和改善民生,加强社会治理体系和能力建设,全力推进跨越式发展和长治久安。
  2014年主要预期目标是:生产总值320亿元,增长23%。全社会固定资产投资320亿元,增长22%。全口径财政收入64.4亿元,增长21.6%;公共财政预算收入34亿元,增长20%,用于民生支出占70%以上。城镇居民人均可支配收入28800元,增长20%;城郊团场农牧工家庭人均纯收入19600元,增长19%。城镇登记失业率控制在2.5%以内。
  今年市政府将重点抓好以下工作:
  一、加速经济发展,提高综合实力
  (一)全面推进新型工业化。
  以园区为平台,以项目为抓手,壮大支柱产业,提升传统产业,发展新兴产业,确保实现工业增加值140亿元,增长22%。
  做强做优支柱产业。化工产业,在保持氯碱化工产品领先优势的同时,延长产业链,提高附加值。新材料产业,扩大产业规模,提升技术水平,实现高端发展。电力产业,加快电源项目建设,不断提高电力保障水平,打造“全疆电价低谷”。食品产业,依托农产品资源优势,做精特色,拓展门类,鼓励企业实现终端产品本地化。纺织产业,抓住国家支持新疆发展棉纺织产业的机遇,鼓励支持现有企业升级改造,推进纺纱、织布、印染及服装一体化发展,建设棉纺织产业基地。装备制造产业,积极引进合作伙伴,大力发展低耗能、高附加值的整车装备制造业。积极培育发展市场前景好、辐射带动力强的新支柱产业,创造新优势,增添新动力。
  加快推进园区建设。按照产城一体的要求,科学功能定位,优化空间布局,实现错位发展,提高园区核心竞争力。开发区要切实发挥好主力军作用,进一步加强“一区两园”建设管理,提升“一区”产业发展水平,增强“两园”综合承载力。北泉镇团场工业园区要提高产业配套能力,吸引更多的中小企业进驻。西工业园区要优化整合存量资源,加快产业转型升级改造。创新园区开发模式,鼓励有实力的大企业大集团以“一区多园”、“区中园”、“园中园”等模式建设产业园区,吸引外部资金发展“飞地经济”。根据用途最佳、效率最高、效益最大的原则,统筹安排各类建设用地。
  推动建筑业快速发展。鼓励支持建筑企业完善现代管理制度,不断提升资质,增强市场竞争能力。加强诚信体系建设,严格市场准入,强化动态监管,提高建筑业发展水平,确保实现增加值42亿元,增长24%。
  (二)着力发展第三产业。
  深入推进“国家服务业综合改革试点区域”建设,认真落实促进服务业发展的各项优惠政策,加快构建国际化、中心化、规模化、多样化的现代服务业体系。大力发展生产性服务业。紧紧围绕新型工业化需求,加快发展物流、交通运输、金融等服务业,形成二、三产业“双轮驱动”。着力引进一批规模大、带动作用强的物流项目,支持诚通物流中心、天足铁路专用线和北疆果蔬物流中心等项目建设。筹建石河子金融投资公司,吸引各类股权投资企业、基金公司、非银行金融机构来石落户,鼓励各类商业银行设立分支机构,促进小额贷款公司集团化、规模化发展,努力把石河子建设成为新疆第二金融中心。加速发展城市服务业。以大中型市场和城市综合体为骨干,以各类专业市场为重点,构建布局合理、结构优化、功能齐备的商贸服务体系,使石河子成为石沙玛经济区的消费核心区。加快军垦汽车城续建、爱派假日酒店、温州国际商贸城二期等项目施工进度。抓好蔬菜副食品配送中心和生活便民服务中心等项目建设。启动中小商贸流通企业服务中心体系建设试点工作。加强房地产市场监管,促进房地产业健康有序发展。全力打造军垦文化旅游服务业。紧紧抓住“军垦”这一特色,深入挖掘军垦文化内涵,优化整合各类资源,依托兵团军垦博物馆、周总理纪念碑等红色旅游景点,深度开发特色旅游线路和产品,打响军垦文化旅游品牌。积极发展外贸服务业。主动融入“丝绸之路经济带”建设,提升“东联西出”能力。借助海关、出入境检验检疫局的平台优势,扩大外贸进出口,发展加工贸易,启动综合保税区项目前期工作。力争实现外贸进出口总额19.5亿美元,增长30%。培育壮大城郊团场服务业。围绕城郊团场职工生产生活需求,推动城郊团场服务业规模扩张、质量提升。
  (三)加快建设现代农业。
  稳定粮食生产,抓好“菜篮子”工程,着力发展设施农业和观光农业。大力发展以生猪、牛羊为重点的畜牧业,高起点建设生态养殖小区和标准化养殖场。提高酿酒葡萄、辣椒等特色作物种植水平。积极发展花卉、苗木种植等园林景观业。培育壮大农业产业化龙头企业,推进农产品深度开发。健全农产品质量安全监管体系,加强产品认证和品牌建设。
  二、深化改革开放,提升发展竞争力
  全面推进各项改革。深刻领会党的十八届三中全会精神,按照兵团的总体部署,积极稳妥推进全面深化改革各项工作,构建充满活力、富有效率、更加有利于科学发展的体制机制。扎实推进政府机构改革,全面完成“三定”工作。加快事业单位分类改革,明确功能定位,提高事业单位活力。继续深化财政改革,优化支出结构,完善财政投入绩效评价机制,建立现代财政制度,提高财政管理效能。加大国有资产监管力度,确保国有资产保值增值。推进国有资本向优势产业转移集中,大力发展混合所有制经济。完成西部绿珠果蔬、西部农资物流改制重组工作。促进实体经济与资本市场有效结合,支持企业通过多种方式扩大直接融资规模。加快惠利灌溉等企业上市步伐,力争1家企业通过证监会审核。充分发挥城建投资公司城市资源资产开发经营平台作用,积极引入竞争机制,吸引各类资本参与城市建设,实现投融资多元化。启动实施城郊团场深化改革试点工作,着力推进内部政企分开,创新现代农业经营机制,建立专业化、科学化管理体制。完成石河子镇组织架构转换,稳妥推进农村土地、户籍、社保等方面的改革,有序推进农业转移人口市民化。
  坚定不移扩大开放。充分发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、农业科技园区等平台作用,多渠道、多途径开展招商工作,力争到位资金突破246亿元。变招商为选商,更加注重提升招商质量。围绕主导产业,有效延长产业链,既着力引进龙头企业形成雁阵效应,又大力吸引配套中小企业培育产业集群。全力抓好签约项目的跟踪落实,切实提高项目开工率、资金到位率和投产达产率。优化招商服务,努力营造诚信、高效、宽松的招商环境。积极参加亚欧博览会等展洽活动。大力实施“走出去”战略,鼓励有条件的企业参与国内外经济技术合作,支持天业集团加快准东煤制气、呼图壁煤化工、内蒙古煤制乙二醇等项目建设,推动西部牧业牵头组建兵团产业集团,建立牛羊肉生产基地。
  加快发展非公经济。全面落实支持非公经济发展的各项政策,坚持权利平等、机会平等,坚决消除各种隐性壁垒,营造公平的市场环境。研究制定促进中小企业发展的措施办法,推动一批成长性好的中小企业做大做强,鼓励有实力的非公企业参与国有企业重组和改造。积极搭建银企合作平台,拓宽融资渠道,努力缓解融资难问题。
  做好对口支援工作。认真贯彻落实全国第四次援疆工作会议精神,进一步完善对口支援协调机制,以改善和保障民生为重点,加强人才、科技、教育等多领域沟通交流,确保产业援疆、企业援疆取得实效。
  三、加快城市建设,增强辐射带动力
  紧紧抓住国家建设“乌昌石城市群”机遇,按照“北进南扩、贯通东西、提升中区”的发展思路,坚持以人为核心,高起点规划、高标准建设、高效能管理,加快建设宜居宜业宜游的现代化区域性中心城市。
  完善城市规划体系。牢固树立规划“一盘棋”的思想,充分发挥规划引领作用。不断充实老城区19平方公里、南山新区10平方公里控制性详细规划和旧城改造修建性详细规划,完善道路、消防、供水、供热等专项规划,加强城市景观设计。投入使用实景三维规划辅助决策系统。严格规划执行管理,确保规划的严肃性和权威性。加强组织领导,强化沟通协调,加大工作力度,完成行政区划扩区工作。
  加大城市建设力度。今年市政府对城市基础设施建设和维护投入只增不减。确保石河子支线机场建成、第二水厂全线通水、科技馆暨青少年宫投入使用,继续实施莫引渠景观河分段改造。新建改建城市道路6条。狠抓南山新区道路、管网等基础设施建设。加大旧城区改造力度,力争1小区、14小区等8个老旧小区改造取得进展。加快北泉镇中心区搬迁,建成开放式公园,打造一批精品小区。以石河子镇中心村为重点,完善基础设施,分步实施村庄改造,实现与市区建设统一规划、配套功能同步发展、服务设施共享共用。
  提升城市管理水平。继续推进市场化服务和行政监管分离,引入市场竞争机制,通过招标、租赁、承包等方式,由政府购买服务,将市政、园林、环卫管护项目逐步推向市场。充分发挥数字化城管平台作用,建立全天候、全方位城市管理长效机制。大力开展城郊结合部综合整治,严厉查处乱搭乱建等行为,突出抓好沿街店铺、农贸市场标准化管理,认真做好街道保洁、小区垃圾日产日清和冬季清雪工作,营造整洁有序的市容环境。加强户外广告、垃圾箱、休憩设施等城市部件的管理维护,优化美化“城市家具”。加大对物业服务企业监管和指导力度,重点做好无物业小区和保障性住房小区的服务工作。
  深入挖掘城市品位。彰显军垦内涵,继承和保护军垦文化遗产,把军垦元素渗透到规划、建设的全过程,设计一批具有军垦特色的城市小品和雕塑,抓好军垦文化广场二期工程改造。突出“绿”的特色,大力实施精品绿化工程,推广彩色苗木种植,丰富苗木品种色彩,注重层次造型变化,形成乔灌花草结合、点线面环衔接的绿化体系。坚持以人为本,加快建设一批小公园、小游园、小水面、小步道,方便市民休闲娱乐。高标准推进新小区建设,分步实施道路、街景改造,做好亮化美化工作。继续开展“美丽冬季”工程,营造丰富多彩的冬季景观。
  四、加强生态文明建设,增强可持续发展力
  推进节能减排。深入开展企业能效对标工作,抓好重点领域和企业节能管理,坚决淘汰落后产能。大力发展循环经济,推动企业、园区之间合理利用再生资源。加快节水型社会建设,制定中水回用措施,实现污水资源化。加强水源地保护,严格落实水资源管理“三条红线”,合理利用地下水资源,关停22眼企业自备井,力争单位工业增加值用水量降低2.5%以上。加快实施公共建筑和居民住宅楼节能改造。强化耗能大户节能管理,确保节能减排任务落实到位,主要污染物排放总量控制在兵团下达的指标之内。
  加强环境保护。良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。巩固国家森林城市创建成果,完成植物园、南山新区苗圃基地建设,继续实施将军山、玛河公园绿化改造。强化东西防护林生态屏障作用,切实保护玛河湿地。今年新植树木70万株,新辟绿地2000亩。落实环境保护目标责任制,严把环评审批关,严格执行“三同时”制度。完成垃圾焚烧发电项目,新建机动车尾气监测站,做好危险废物处置中心项目前期工作。提高北工业园区印染污水处理厂、化工新材料产业园污水处理厂运转效率。加强生态文明宣传教育,倡导绿色低碳生活,积极争创国家级生态乡镇。完成所有电厂烟气脱硝改造,加快封闭式储煤场建设,强化施工现场和道路扬尘管控,确保全年空气质量优良率符合国家环境保护模范城市创建标准。
  各位代表,市政府将牢固树立生态文明理念,坚持走人与自然和谐相处的绿色发展之路,倾心尽力保护好生态环境,也请广大市民监督支持,共同建设美丽家园!
  五、推进社会民生建设,凝聚和谐发展合力
  做好就业再就业工作。认真落实国家促进就业的各项政策,统筹做好就业困难群体、大中专毕业生、复转军人、新增劳动力就业工作,实现就业再就业1.2万人,确保“零就业家庭”动态清零。围绕招商引资企业用工需求,积极搭建劳务对接平台,鼓励支持团场富余劳动力和职工子女转移就业,多渠道增加收入。做好各类职业技术培训,提高劳动者技能水平。加强劳动保障监察和争议调解仲裁,构建和谐劳动关系。
  完善社会保障体系。加强社会保险扩面征缴,大力提升统筹层次。进一步提高养老保险覆盖率,确保养老金按时足额发放。积极推进医保付费方式改革试点工作,实现医保基金稳健运行。关心关爱社会弱势群体,加大救助补助工作力度。采取综合措施稳定物价,实行社会救助标准与物价上涨联动机制。新建集残疾人康复站、文体活动室和日间照料站为一体的综合服务场所,启动残疾人康复中心和托养中心建设。
  大力发展社会事业。全力推进国家创新型试点城市建设。力争新增国家高新技术企业2家、兵团创新型试点企业2家。强化知识产权保护,大力推进科普工作。扩大学前教育覆盖面。均衡发展义务教育,完成义务教育学校标准化建设。提升高中阶段教育水平,完成第二高级中学二期建设。大力发展职业教育。深入开展群众性精神文明创建活动,积极争创全国文明城市。加大公共文化工程和文化项目推进力度,做好“国家公共文化服务体系示范区”创建工作。加快电影公司、群艺馆综合改造,建成石河子图书馆。广泛开展全民健身活动,促进竞技体育全面发展。继续深化医药卫生体制改革,完善城市社区卫生服务体系,进一步提高均等化水平。强化妇幼保健工作,增强重大疾病防控、卫生应急处置和食品安全综合协调能力。落实国家生育政策,促进人口均衡发展。进一步加强民族宗教、双拥共建、审计统计、防震减灾、外事侨务、史志档案等工作,推动各项事业再上新台阶。
  确保社会和谐稳定。以群众工作统领信访工作,严格执行信访责任制和责任追究制,及时化解社会矛盾纠纷,不断规范信访秩序。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,逐步建立涉法涉诉信访依法终结制度。加大基层派出所、社区警务室建设力度,完善动态化、信息化的治安管理和社会防控体系,严密防范和惩治违法犯罪活动。加强应急指挥系统和应急队伍建设,提升应急处突能力。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,严格落实安全生产责任制,深入开展安全生产专项行动,强化重点领域监督管理,严防重特大事故发生。
  加强和创新社会治理。坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。扎实推进“全国社区管理和服务创新实验区”建设。加强社区队伍建设,优化人员结构,提高专业化、职业化工作者比例。坚持“条块结合、以块为主、重心下移、属地管理”,发挥街道社区便民服务窗口作用,创新服务机制,拓展服务领域,实现居民生活便利、需有所应。创新社区考评管理,引入第三方参与社区服务评价。市政府将进一步增加投入,加大社区活动场所和医疗等服务设施建设力度,力争通过2至3年努力使社区基础设施更加完善,公共服务更加健全。
  今年,市政府将按照关注民生、惠及面广、资金有保障、当年见成效的要求,围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,认真办好十件利民实事:
  1.建设保障性住房2600套,其中市区2000套,北泉镇600套。
  2.新建15个社区居民活动中心。
  3.建成1个社区卫生服务中心、3个社区卫生服务站,对18个社区卫生服务站实施维修。
  4.新建1栋教学楼、2个室内活动室、1所幼儿园,改造6所学校塑胶运动场。
  5.建成29个社区蔬菜粮油副食品直销点。
  6.建成10个公交港湾式停靠站,完成10处交叉路口渠化改造工程,新建50块公交电子站牌。
  7.完成5公里市民休闲“绿道”建设。
  8.提高城镇居民低保标准,增长幅度不低于15%。
  9.投资700万元为65岁以上老年人免费体检1次。建成5个社区老年人日间照料站。
  10.新建10个免费公共厕所、30个下沉式垃圾收集点。
  各位代表,为民服务永无止境,改善民生永不停步。市政府将始终把群众的安危冷暖放在心上,始终把改善民生的工作抓在手上,不断加大社会公益事业和民生领域的投入力度,认认真真、扎扎实实办好每一件涉及群众切身利益的利民实事,努力让广大市民过上更加幸福美好的生活!
  六、强化政府自身建设,进一步提升服务能力
  推进依法行政。坚持依法治市,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立决策问责和纠错制度,切实做到科学、民主、依法决策。规范行政执法,严格责任追究,做到公正文明执法。加大政务公开力度,发挥“市长热线”和“政风行风热线”作用,畅通监督渠道,切实保障群众的知情权、参与权和表达权,让市民群众监督权力,让权力在阳光下运行。                                 
  提高行政效能。加快转变政府职能,正确处理政府和市场的关系,确保市场在资源配置中起决定性作用。更加注重履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,努力提供更多更好的公共产品和服务。引入竞争机制,加大政府购买服务的力度,鼓励社会资本广泛参与到社会事务管理、民生事业发展等多个领域。进一步简政放权,完善政务服务中心功能,简化审批程序,提高办事效率。规范公共资源交易中心集中交易行为,强化对交易过程的监督管理。加强电子政务建设,深入推进网上办公和电子监察工作。认真清理规范性文件。完善绩效考评机制,促进政府工作提速增效。
  转变工作作风。扎实开展群众路线教育实践活动,市政府领导班子将带头学习提高,带头深入群众,带头查摆问题,带头整改落实。认真贯彻关于改进工作作风、密切联系群众、厉行勤俭节约、反对铺张浪费等规定,切实解决“四风”问题。继续压缩“三公”经费,规范清理办公用房和公务用车。着力改进会风文风,精简会议活动和文件简报,严控庆典、研讨会、评比考核等活动。进一步加大督查督办力度,推动各项工作有效落实。积极倡导求真务实、真抓实干,发挥领导干部表率作用。大力整治公务人员不作为、乱作为、慢作为行为。
  坚持廉洁从政。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求,加强政府廉政建设。深入推进廉政风险防控管理,全面落实廉政建设责任制,加大从源头上预防和治理腐败力度,严肃查处各类违法违规违纪案件。强化廉政教育管理,按制度管人、用权、办事。扎实开展廉政文化示范创建活动。严格落实行政问责制度,加强效能监察,坚决整治不良风气,努力打造市民满意的廉洁政府、俭朴政府和法治政府。
  各位代表,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。让我们团结一致、凝心聚力、奋发进取,加快建设美丽石城、平安石城、幸福石城,为实现跨越式发展和长治久安,率先在兵团全面建成小康社会而努力奋斗!

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