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发布机构 公开日期 2013-03-07
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石河子2013年政府工作报告

2013年2月27日在石河子市第九届人民代表大会第三次会议上
石河子市代市长   徐志新

各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2012年工作回顾

  一年来,面对复杂形势和诸多困难,市政府在师市党委的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,深入贯彻党的十七届六中全会、十八大精神,认真落实自治区、兵团一系列决策部署,团结带领全市各族人民,坚定不移转方式、调结构、保增长、惠民生、促和谐,经济社会保持良好发展势头,各项事业取得了新的成绩。
  一、经济发展再上新台阶
  全年预计完成生产总值205亿元、增长17%。其中一产增加值13亿元、增长7%;二产增加值113亿元、增长20%,其中工业增加值90亿元、增长18%,建筑业增加值23亿元、增长27%;三产增加值79亿元、增长18%。全社会固定资产投资214亿元、增长18.7%。公共财政预算收入21.8亿元、增长12.8%。城镇居民人均可支配收入19900元、增长15%;城郊团场农牧工家庭人均纯收入13800元、增长16%;石河子乡农民人均纯收入11760元、增长17%。
  新型工业化进程加快推进。我们认真研判形势,抓项目、保运行、强服务,工业经济在逆境中保持平稳较快增长。天业集团5万吨乙二醇和3万吨1,4—丁二醇项目试生产。天河热电一期2×33万千瓦热电联产、塔西河煤矿改扩建、大全新能源一期年产5000吨多晶硅、张裕酒庄部分原酒车间和灌装生产线等一批项目投产。新增电力装机容量163万千瓦、煤炭产能37万吨、电解铝生产能力36万吨、高压电极箔生产能力36万平方米、食品加工能力31.1万吨。 “天业牌”聚氯乙烯、烧碱荣获“中国驰名商标”。汇昌公司被授予“全国轻工企业信息化与工业化深度融合示范企业”称号。
  第三产业发展势头强劲。“万村千乡市场工程”稳步推进,“家电下乡”工作成效显著。启动了2个农贸市场和5个小区标准化菜市场建设,建成4个家政连锁店。友好超市正式营业。华泰商贸城、义乌小商品城、中影国际影视文化广场主体封顶。上海商城、军垦汽车城、温州国际商贸城相继开工。预计实现社会消费品零售总额65亿元、增长24%。成功举办2012第八届中国新疆国际旅游节等系列活动,旅游总收入14亿元、增长27.3%。天富玉城、天富巨城荣获 “广厦奖”。乌鲁木齐市商业银行石河子分行、华芳小额贷款公司挂牌成立。金融机构各项存款余额413亿元、增长16%,贷款余额249亿元、增长15%。餐饮娱乐、交通运输、中介咨询等服务业快速发展。
  农业现代化水平稳步提升。粮食种植面积保持稳定,棉花单产和品质进一步提高。新植酿酒葡萄1.5万亩,蟠桃、辣椒等特色种植业发展迅速,大棚蔬菜等设施农业效益不断增加。牲畜年末存栏24.5万头、增长3%。肉、蛋、奶总产快速增长,水产养殖规模进一步扩大。14家省级以上重点龙头企业完成销售收入120.2亿元、增长23.3%。
  二、改革开放迈出新步伐
  各项改革继续深化。城郊团场综合配套改革试点工作取得积极进展,职工多元增收渠道进一步拓宽。西部牧业收购花园乳业60%股权。10家企业列入自治区百家重点成长性企业。国资公司、天业集团、天富集团和开发区发展总公司通过各种形式融资38亿元。财政体制改革继续深化,国库集中支付和公务卡制度有效落实。机构改革工作启动实施,事业单位人事制度改革扎实推进。
  对外开放成效显著。立足园区优势,先后引进奇瑞重工农机制造、机电产业园等一批项目。入驻开发区的股权投资企业、基金公司达到84家,成为招商新亮点。全年实现招商引资到位资金150亿元,其中开发区125亿元、增长22.4%,北泉镇15亿元、增长15.3%,南山新区6.3亿元、增长30%。开发区实现扩区9.9平方公里,完成生产总值120.9亿元、增长20.8%,实现税收20亿元、增长5.3%。第二届亚欧博览会签约金额477.7亿元。对外贸易快速增长,实现进出口总额13.6亿美元、增长59.6%。非公经济加快发展,私营企业和个体工商户从业人员达4.5万人,占经济总量的比重达到40%。
  对口支援工作扎实开展。民生援建项目顺利实施。产业援疆、企业援疆规划编制完成。开发区与大连经济技术开发区建立对口支援关系。新疆天业—大连化物所联合催化研发中心挂牌成立。支持辽宁省推广应用节水农业滴灌项目有序推进。援建塔城地区裕民县水库交付使用。
  三、城乡面貌发生新变化
  规划体系日趋完善。开发区扩区规划、南山新区分区规划、北泉镇城镇总体规划、中心城区控制性详规及部分重点项目规划编制完成,控制性详规覆盖率达到90%。健全城乡规划委员会审批机制,规划审查、公示及听证制度得到有效落实。户外广告设置、沿街立体绿化设计进一步加强。
  城镇建设步伐加快。筹措资金5.8亿元用于市政基础设施建设。军垦一桥主体完工。石河子支线机场、第二水厂、省道115线过境段改扩建、科技馆暨青少年宫等一批项目加快建设。东防护林带状公园、莫引渠桥、14个公交港湾式停车站等改造项目竣工。新建城市道路30万平方米、排水管网32公里。新增城市集中供热面积70万平方米。新建改建汽车加气站3座。完成了5个小区连片危旧房改造。首次采用BT模式参与南山新区市政建设。北泉镇镇区建设成效显著,城镇化率达到78%。设立下野地建制镇已初步开展工作。“城中村”改造和“村改居”工作扎实推进。
  管理水平明显提高。创建全国文明城市、国家环境保护模范城市、国家卫生城市、国家节水型城市工作统筹推进。新城街道综合管理联合执法成功经验得到推广。“数字石河子”地理空间框架项目通过国家验收。数字化城管系统发挥成效,及时发现和解决各类市政问题近7000次。对部分市区道路保洁、绿化管护进行市场化招标。主要干道实行“水洗路面、洒水降温、快速除脏”等新措施,冬季清雪机械化程度大幅提升,卫生清扫保洁质量明显提高。开展小区物业服务招投标试点,减少无物业服务小区面积18万平方米。完成南山新区景观防护林等绿化重点工程,新增绿地1070亩。多方投资7.6亿元实施了一批城市环境保护基础设施和污染治理项目,环境空气质量优良率达到93.4%。
  四、社会事业实现新进步
  创新型试点城市工作扎实开展。承担国家及兵团科技项目83项,获得资金支持7081万元。专利授权量达到276件。天业集团“电石法氯乙烯固相非汞催化关键技术开发与示范”项目列入国家“863”计划。石河子工业园区获批为兵团石河子高新技术产业开发区。40社区荣获“全国科普示范社区”。认真落实“两免一补”政策,免除和发放补助金1674万元。新建公办幼儿园两所。二建工区学校整合顺利完成。24中学特殊教育学校招生。群众性文体活动广泛开展,竞技体育再创佳绩,荣获省级以上各类比赛奖牌92枚。公立基层医疗卫生机构全部纳入国家基本药物制度实施范围,定点医院即时结算和“一站式”服务管理水平不断提升。居民医保政策范围内报销比例提高了11个百分点。完成儿童脊髓灰质炎疫苗强化免疫12.6万人次和3万名已婚妇女“两癌”筛查工作。“双拥共建”活动扎实开展。民族团结教育深入人心。重视和支持工会、共青团、妇联、文联、残联等群团组织开展工作。统计审计、史志档案、外事侨务、防震减灾、计划生育等各项事业都取得了新成绩。
  五、社会管理开创新局面
  公开选拔社区工作人员70名。投入社区经费3200万元。新建改建社区活动用房32间。新城街道南郊社区工作站成立。建立健全社区公共服务目录,深入实施考评奖惩机制,全面推行社区网格化管理模式,社区服务居民能力显著提高。严格执行信访责任制和责任追究制,组织开展领导干部大接访、大下访、大化解活动,信访秩序持续好转。加强社会管理综合治理,户籍管理制度改革稳步推进,流动人口居住证制度广泛实施,社会治安形势保持稳定。公安特警反恐训练基地、民兵训练基地等项目开工。“使命2012—绿洲金盾”应急演练圆满完成。认真贯彻落实安全生产责任制,深化隐患排查治理和“打非治违”等专项行动,安全生产形势总体平稳。
  一年来,市政府与周边县市的交流合作进一步深化,兵地融合发展机制不断巩固。支持石河子大学科技园、兵团航空企业管理局石河子航空产业园建设,努力解决农垦科学院、自治区玛管处、公路管理局等驻石单位项目的规划、用地难题,大力支持独—乌—鄯原油管道、西气东输三线工程建设。各驻石单位充分发挥自身优势,在促进我市经济社会发展方面发挥了重要作用。
  六、民生改善取得新成效
  安排民生支出19.4亿元,占公共财政预算支出的72%。各项就业扶持政策有效落实,职业技能培训进一步强化,帮助3775名大中专毕业生、3409名就业困难人员实现就业,零就业家庭动态归零。城镇居民养老保险基本实现全覆盖,企业退休人员养老金月均增加235元,3128名失地农民纳入养老保险。社会救助和保障标准与物价上涨实现联动,城市、农村低保标准提高到295元、173元。发放低保金及各类生活补助3140万元。改建4处老年人日间照料站,居家养老服务全面推开。残疾人社会保障和服务体系建设不断加强。社会捐助等慈善事业有效开展。
  一年来,市政府克服资金紧张、搬迁难度大等诸多困难,全力做好十件利民实事,总体上达到了预期目标。一是建设保障性住房3018套;二是福利园区一期工程开工;三是第十二中学一期工程基本完工;四是实现就业再就业1.2万人,培训各类人员2.9万人次,城镇登记失业率控制在2%以内;五是熟食品加工基地一期主体完工;六是市区天然气二线工程二期主线完工;七是新开、延伸、调整公交线路4条,新增公交车40辆;八是完成了5小区、6小区等老小区部分区域的基础设施改造;九是第二水厂开工建设;十是北子午路主干道绿化精品工程完工。
  七、政府自身建设得到新加强
  主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,广泛听取社会各界意见。全年办理人大代表议案2件、建议144件,办复率100%;办理政协委员提案275件,办复率98.5%。清理规范性文件309件。严格实行目标分解、督查落实、责任追究等制度,政府工作科学化、规范化建设取得实效。信息公开不断加强,在线访谈和政务微博开通。石河子乡村民委员会换届工作顺利完成。严格控制“三公”经费支出,大力推行政府采购,节约资金4100万元。认真落实《廉政准则》,不断完善惩防体系,强化行政监察和审计监督,廉政建设进一步加强。机关绩效考评全面实施,公务员综合素质普遍提升。
  各位代表,这些成绩的取得,得益于自治区、兵团和师市党委的坚强领导、正确决策;得益于市人大、政协的监督支持、大力协作;得益于全市广大干部群众的苦干实干、不懈奋斗。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻石人民解放军、武警官兵、民兵、预备役和政法干警,向石河子大学、农垦科学院、兵团航空企业管理局等驻石单位,向辽宁及大连、铁岭、阜新等对口支援省市,向关心支持石河子发展、为石河子发展做出贡献的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到存在的困难和问题,主要是:经济总量不大,发展速度和质量有待进一步提高,三次产业结构不够优化,服务业尤其是现代物流业、文化产业发展滞后;城市规划、建设、管理水平有待提高,老城区基础设施相对落后,北泉镇、石河子乡与市区面貌相比还有较大差距,推进城乡一体化任务还很繁重;工业发展过度依赖化石能源,单位生产总值能耗居高不下,节能减排和环境保护任务艰巨;公共服务体系尚不完善,社会事业发展与广大市民的期盼和要求还有不少差距,部分群众生活仍较困难;政府自身建设还需加强,少数公务人员精神状态不佳,服务意识不强,“庸懒散”等现象还时有发生。对上述问题,我们将高度重视、认真解决,也真诚期望社会各界监督批评,帮助我们把各项工作做得更好。

全面建成小康社会的目标任务和2013年工作安排

  按照师市党委七届五次全委(扩大)会议确定的全面建成小康社会的目标和任务,市政府在深入研究、科学论证的基础上,提出了石河子市全面建成小康社会的目标:到2014年生产总值在2010年的基础上翻一番。到2015年生产总值超过420亿元、年均增长20%以上,城镇居民人均可支配收入、城郊团场农牧工家庭人均纯收入、石河子乡农民人均纯收入在2010年的基础上翻一番,全面完成“十二五”规划目标任务。到2017年比兵团提前一年全面建成小康社会。到2020年生产总值达到975亿元、年均增长14.9%,城镇居民人均可支配收入、城郊团场农牧工家庭人均纯收入、石河子乡农民人均纯收入在2015年的基础上翻一番。
  实现上述目标,既是践行十八大精神和自治区、兵团一系列决策部署的具体行动,也是新形势下市政府必须担当的历史责任,更是广大市民群众过上美好生活的新期盼、新愿望。我们将坚定不移加快发展,巩固提升一产传统优势,突破性推进二产提质增效,创造性推动三产迅猛发展,促进经济跃入新一轮上升通道;坚定不移统筹兼顾,突破关键、补齐短板,着力解决三产比重低、文化产业发展不快、单位生产总值能耗高等制约全面建成小康社会的问题;坚定不移抓改革、重开放,用改革创新的办法破解难题,实施外向带动战略,借助外力实现科学跨越发展;坚定不移推进城市化,加快建设宜居宜业宜游现代化区域性中心城市;坚定不移把保障和改善民生作为发展的首要任务,牢固树立民生优先、群众第一、基层重要的理念,加大民生投入,办好民生实事,提升公共服务均等化水平,把发展成果更多惠及于民,让广大市民生活持续不断改善。
  我们要牢固树立等不起的紧迫感、慢不得的危机感和坐不住的责任感,迎难而上、敢于担当、勇挑重担,咬定既定目标,比速度、比干劲、比成效,齐心协力推动发展,使石河子成为兵团经济上的领头羊、政治上的排头兵、文化上的急先锋、稳定上的生力军。
      2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的重要一年,也是推进我市跨越发展、全面进步的关键一年,做好今年工作意义重大。
  今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻十八大精神,认真落实自治区党委八届四次和兵团党委六届十一次全委(扩大)会议精神,围绕师市党委七届五次全委(扩大)会议确定的目标任务,突出科学发展主题和转变经济发展方式主线,按照“稳中求进、进中求快、又好又快”的总基调,深化改革开放,保障和改善民生,促进社会和谐,加快形成以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础、信息化贯穿其中的发展格局,加快全面建成小康社会步伐,全力推进跨越式发展和长治久安。
  2013年主要预期目标是:生产总值同比增长21%,其中一产增长6%、二产增长21%、三产增长22%。固定资产投资增长26%。公共财政预算收入增长22%。城镇居民人均可支配收入增长15%;城郊团场农牧工家庭人均纯收入增长15%;石河子乡农民人均纯收入增长16%。
  今年我们将重点抓好以下工作:
  一、着力推动经济平稳较快发展,增强综合实力
  全力推进新型工业化进程。始终把新型工业化作为第一推动力,以项目为核心,以园区为载体,做强存量、做优增量,确保工业增加值增长20%以上。
  壮大支柱产业。化工产业,继续保持氯碱化工优势,延伸产业链条。新材料产业,抓好工程建设与投产的衔接,确保产能充分发挥。能源产业,大力推进电源项目进度,加快建设220千伏电网。纺织产业,做好市场研判,加强成本管理,促开工、保运转、增效益。食品产业,不断提升产品品质特色,巩固和提高市场占有率。装备制造业,支持有实力的优强企业整合资源,拓宽采收、耕作等农机产品门类,积极向高附加值的整机制造、终端产品发展。大力培育新能源、节能环保、生物信息等新兴产业。
  狠抓项目建设。着力抓好天业集团50亿元煤化工及其配套项目、天富集团50亿元电源电网项目、天山铝业50亿元电解铝及其配套项目“三个50亿元项目”建设。确保肯斯瓦特水利枢纽工程10万千瓦水力发电厂等一批项目年内投产。加快天业三期聚氯乙烯及20万吨乙二醇、17万吨1,4—丁二醇等项目进度。开工建设元亮科技LED产业园、奇瑞重工农机制造基地等项目。用足用好国家差别化产业政策,做好项目储备,再引进一批实力雄厚、技术领先、带动力强的大企业大集团,增强工业发展后劲。
  天筑集团等建筑企业要加大市场开拓力度,提升装备水平,增强竞争能力。进一步规范建筑市场秩序,强化施工现场监管,推动建筑业健康快速发展,确保建设项目开工率和竣工率均达到80%以上,实现增加值29亿元、增长24%。
  提高服务业发展水平。把加快服务业发展作为当前调结构、促升级的一项重大而紧迫的任务,抓紧修订发展规划,制定指导意见和优惠政策。扎实开展“国家服务业综合改革试点区域”各项工作。深入实施“万村千乡市场工程”、“兵团城镇便民服务试点工程”,做好“农超对接”、“西果东送”。突出抓好温州国际商贸城、上海商城、华泰商贸城、义乌小商品城、汇嘉时代城市综合体等重点商务区项目,加快澳门恒和五星级酒店、爱派假日酒店施工进度。推进汽车市场、钢材市场、再生资源回收利用市场等专业市场建设。以现代物流业为突破口,尽快完成物流业发展顶层设计,鼓励有实力的企业集团引领大型综合物流基地建设,推动中国物流有限公司石河子物流园、四川农机装备物流园、天特物流园、国通仓储物流园等项目,积极发展第三方物流。建设戈壁明珠生态美食城等一批餐饮项目。吸引各类商业银行来石设立分支机构,支持证券、保险、信托、基金管理公司等非银行金融经济发展。整合军垦文化旅游资源,筹建游客服务中心,推进张裕巴保男爵酒庄等景点建设,办好各类旅游节庆活动。加快发展设计咨询、电子商务等生产性服务业,大力发展家政服务、卫生保健等生活性服务业,力争服务业比重提高1个百分点以上。
  加快农业现代化步伐。立足城郊优势,稳定粮食生产,加强“菜篮子”建设,积极发展“春提早、秋延晚”设施农业。围绕张裕公司、隆平高科等龙头企业,提升酿酒葡萄、辣椒等特色种植基地建设水平。大力发展现代畜牧业,推广模式化养殖、标准化生产,培育一批优质奶牛养殖基地和生猪基地。加快农业产业化进程,推进农业由产品型向产业型、生产型向市场型转变,提升农产品附加值。做强石河子国家农业科技园区,建设农业科技综合服务中心。加强农产品品牌培育和认证工作,不断提高农产品知名度和市场占有率。
  二、着力强化规划建设管理,提高城镇化水平
  坚持高起点规划。启动公共服务设施、绿地系统、交通和商业网点等专项规划设计工作,力争控制性详规覆盖率达到100%。采取公开招标方式引入高水平设计单位,提高规划水平。加强景观风貌设计,提升城市整体形象。严格执行重点区域、重点项目、重点地段建筑物规划审批制度,强化规划执行全过程监管,严肃处理违法违规建设行为。
  坚持高水平建设。按照“北进南扩、贯通东西、提升中区”的发展思路,优化城市总体布局,完善服务功能,共建共享美好家园。坚持城建大项目与市政小工程并重。投入资金6.7亿元,加强基础设施和公共服务设施建设。完成军垦一桥、第二水厂、省道115线过境段改扩建、火车站二级客运站等工程。加快石河子支线机场建设,完成总工程量的75%以上。启动北泉镇一级客运站项目。继续实施公交首末站及港湾式停车站改造,新建改建一批停车场所和垃圾清运处理设施。坚持新区建设与老城改造并举。北区要优化功能布局,鼓励有实力的企业领办产业园,建设“区中园”、“园中园”。完善基础设施,优化发展环境,开工建设天足铁路专用线,确保商务中心年内投入使用。南山新区要围绕现代服务业、观光农业、绿色工业、科技文化产业“四位一体”的产业定位,打基础、优环境、强功能、促产业、聚人气、增实力,努力打造城市的精品区、产业的优化区、环境的友好区、居住的最佳区。多渠道筹措资金,集中力量抓好南山新区综合服务中心、两横三纵一环道路、供排水管网、天然气管线等项目,建成一批住宅小区。老城区要做到开发与修缮相结合,加大道路、管网、绿地、环卫设施改造力度,拆迁危旧房屋2.6万平方米,进一步优化人居环境。坚持镇区建设与城乡一体化并行。加强北泉镇景观设计,建设文化中心,重点打造一批精品景观、标志性建筑和商业综合体,彰显镇区发展魅力。强化组织领导和沟通协调,争取多方支持,稳步推进下野地垦区设立建制镇工作。充分考虑石河子乡农民的当前利益和长远生计,不断完善城乡一体化制度体系和配套政策。尽快完成石河子乡村庄规划。大力推进 “城中村”改造和“村改居”工作,加快城乡基础设施建设和管理功能的对接延伸,促进城乡统筹发展。确保石河子乡撤乡建镇工作顺利完成。
  坚持高效能管理。全面落实“条块结合、以块为主、重心下移、属地管理”的城市管理机制,总结综合管理联合执法成功经验,推进城建监察、环卫等职能和人员下沉街道社区。充分发挥数字化城管系统功能,进一步扩大覆盖面。推进城市园林、环卫、市政服务管理市场化招标试点工作。加强城市重点公共区域、城乡结合部综合治理,依法治理私搭乱建等违法行为。做好道路清洗、小区垃圾日产日清工作,整治餐饮油烟废气、噪音污染、工程扬尘、沙石撒漏及冬季道路两侧积雪等问题,规范户外广告、标志标识、路牌店牌设置。优先发展公共交通,更新公交车50辆,新开、调整公交线路2条,在条件成熟的情况下开通南山新区公交线路。不断规范物业管理,扩大物业覆盖面,全年减少无物业服务小区面积8万平方米。坚持目标导引、协调推进、全市联动、全民参与,积极争创全国文明城市、国家环境保护模范城市、国家卫生城市、国家节水型城市。
  三、着力深化改革、扩大开放,增强发展活力
  深化各项改革。积极稳妥推进政府机构改革,理顺职责关系,优化运行机制。深入实施事业单位分类改革,健全岗位绩效考核办法。完善预算管理,强化税收征管,优化财政支出。加强国有及国有控股企业监管,严格经营业绩考核,提高国有资产运行质量。完成天振农牧机械厂改制,妥善处理国有企业改制遗留问题。积极推进惠利灌溉、隆平红安等中小企业上市工作,力争1家企业通过证监会审核。支持企业通过发行债券、中期票据、信托和融资租赁等多种渠道,完成各类融资50亿元以上。进一步巩固农资营销体制、棉花购销体制、林权制度改革成果,扎实推进城郊团场定额承包面积外土地市场化运作。赋予城郊连队更多自主权,鼓励支持连队组建公司强实力、职工多种经营增收入,促进连队由生产型向经营型转变。
  扩大对外开放。始终把招商引资作为全局性工作和战略性举措,充分借助外力加快发展。创新招商理念,由招商引资向择商选资、招商引税转变,由招传统产业、一般产业向招新兴产业、高科技产业转变,由注重工业招商向二产、三产并重转变。以开发区、南山新区和北泉镇为主要平台,按照产业布局,强化组织领导,制定招商目录,统筹进行招商,力争在引进汽车制造、机械装备、物流商贸、高新技术、餐饮娱乐、农业产业化龙头企业等方面实现突破。鼓励各类股权投资企业、基金公司来石落户,大力发展总部经济。坚持安商与招商并重,全力抓好落地项目的跟踪问效和帮扶工作,鼓励已投产企业增资扩建。力争招商引资到位资金突破235亿元,其中开发区150亿元、北泉镇23亿元、南山新区12亿元。支持企业参与疆内外资源开发和经济合作,全力做好亚欧博览会、“西洽会”、“广交会”等参展工作。完成石河子海关、出入境检验检疫局综合楼建设,积极推进综合保税区和出口监管仓库项目。加强农牧机械、纺织、氯碱化工等外贸出口基地建设,实现外贸进出口总额15亿美元以上。
  壮大非公有制经济。全面落实支持非公有制经济发展的各项政策,创造公平竞争、平等准入的市场环境,鼓励民营资本进入市政基础设施建设等领域。协调金融机构加大中小企业信贷投放,努力缓解融资难问题。扶持民营企业围绕优势特色产业搞延伸、围绕重点项目搞协作,支持一批有竞争力的非公有制企业做大做强,发挥典型示范作用。力争非公有制经济所占比重达到50%以上。
  做好对口支援工作。坚持民生优先,用好对口援建资金。积极推动产业援疆、企业援疆,规划对口支援产业园区。跟进大连医诺制药番茄红素、阜新振龙特色农产品深加工等项目,吸引对口支援省市更多企业来石投资。采取多种措施,扩大天业集团节水滴灌技术在东北地区乃至全国的使用面积。继续加强与辽宁省及大连、铁岭、阜新市的沟通联系,完善对口支援协调机制,促进更多领域、更深层次交流合作。
  四、着力加强生态文明建设,实现可持续发展
  扎实推进节能减排。促进产业结构优化升级,加快淘汰落后产能,培育节能环保产业。抓好循环经济试点城市各项工作,积极推进开发区创建“国家级循环经济示范园区”,不断提高资源综合利用率。严守耕地保护红线,强化土地执法监察,严格土地用途管制,提高土地节约集约利用水平。加大水资源保护和用水总量控制力度,加强地下水开采管理,充分利用地表水,单位工业增加值用水量降低2.5%以上。强化节能减排目标责任制管理,抓好耗能大户节能工作,确保减排任务落实到位,化学需氧量、二氧化硫等排放总量控制在兵团下达指标之内,万元生产总值能耗下降2%。
  切实做好环境保护。牢固树立以人为本的发展理念,真心实意抓环保、尽职尽责抓环保、富有成效抓环保。完善环保基础设施,加快实施电厂除尘脱硫脱硝、垃圾焚烧发电、化工新材料产业园污水处理厂等项目。加大农田残膜回收力度,减少农业白色污染。采取联合监督、执法等措施,强化主要污染物减排督察,对环保不达标的在建和已建成项目要限期整改。加强环境监督监测,对重点区域、重点企业、重点项目实行全方位、全过程、全天候监控,严格环保考核,确保环境空气质量优良率符合国家环境保护模范城市创建标准。
  彰显城市发展魅力。巩固和提升“国家森林城市”创建成果,大力开展植树造林活动,继续实施将军山绿化工程,启动天山路绿化精品项目,加强绿地园林建设,新建一批街头小公园、小广场,做好古树名木保护,新辟绿地2000亩,城市绿化覆盖率保持在40%以上。抓好北泉镇镇区绿化、农田林网、道路防护林建设,采取切实措施保护玛河湿地,争创国家级生态乡镇。积极推进临街建筑、公园广场、城市道路亮化改造,形成点线结合、五光十色、错落有致的亮化体系。按照新疆创一流、全国不落后的标准建设“十大精品景观”。高度重视冬季景观营造,大力开展“美丽冬季”工程,凸显石城美丽四季。
  五、着力促进文化大发展大繁荣,提升文化软实力
  弘扬兵团精神、石河子精神。以军垦文化为引领,把弘扬兵团精神融入到培育践行社会主义核心价值观当中,不断丰富石河子精神内涵,凝聚理想信念和社会共识,形成强大精神力量和道德规范。深入开展群众性精神文明创建活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,抓好未成年人思想道德教育工作。积极倡导行善举做好人、懂感恩报社会,不断提升市民文明素质和城市文明程度。坚持正确舆论导向,提高网络引导能力,传递社会正能量。
  提升公共文化建设水平。加大公共文化工程和文化项目推进力度,完善公共服务体系,增强文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。启动石河子大剧院建设,加快科技馆暨青少年宫、体校综合楼项目进度,扩建军垦博物馆,抓好电影公司综合改造。组织专业艺术表演团体“三下乡”演出活动。落实“西新工程”、“春雨工程”、“文化信息资源共享工程”等惠民工程。广泛开展全民健身运动,促进竞技体育全面发展。加大文化投入力度,确保文化事业财政性经费支出占财政总支出比重超过1%。从今年起,社区精神文明建设工作经费增至居民每年人均3元,增加部分用于居民文化活动。
  加快文化产业发展。推动文化资源开发与城市建设、产业发展相融合,构建文化体育产业体系,激发文化管理体制和文化产品生产经营机制的活力,重点打造一批享誉国内外的文化名片。大力培养各类文化名人,不断推出具有较大社会影响力的精品力作。积极申办文化艺术活动和体育赛事。加快中影国际影视文化广场建设,再引进一批文化产业项目。鼓励有条件的企业、个人投资兴办文化企业,使文化产业成为国民经济的重要生产力。
  六、着力实施科教兴石和人才强石战略,增强创新能力  
  加快科技创新步伐。牢固树立科技是第一生产力、创新是第一驱动力的思想,扎实推进创新型试点城市工作,支持企业建立国家级工程及技术研发中心、博士后科研工作站、院士工作站,加强与石河子大学、农垦科学院及区内外大专院校、科研单位的合作,积极争取“国家科技支撑计划”等重大研发项目,加快先进适用技术推广和关键技术攻关。重视知识产权保护,出台发明专利奖励办法,深入开展企业专利“消零”工作,力争专利授权量突破300件。加大对石河子大学科技园支持力度,争取石河子高新技术产业开发区升级为“国家级高新技术产业开发区”。新增高新技术企业3家、兵团级创新型试点企业2家,认定一批民营科技企业。继续实施基层科普益民计划,深入开展“科技活动周”、“全国科普日”等活动。
  优先发展教育事业。巩固“两基”成果,加快义务教育学校标准化、信息化建设,改造6所学校运动场,扩大学区集团化办学范围,推进义务教育均衡发展。重视发展学前教育,突出抓好特色办学。加快普及高中阶段教育,确保第十二中学二期工程年内开工。继续办好“内初班”、“内高班”。大力发展职业教育,提升职业技术学院办学水平。加强教师队伍建设,全面开展师生安全教育、法制教育和心理健康教育。
  进一步加强人才工作。不断创新人才工作机制,统筹推进各类人才队伍建设。扎实做好享受国务院特殊津贴专家、自治区优秀突出贡献专家、学术技术带头人和拔尖人才选拔工作。依托石河子大学、职业技术学院等大中专院校,借助对口支援省市教育资源优势,加快培养服务“三化”建设、特别是面向生产一线的实用型人才。围绕发展需求,完善政策措施,加强 “招才引智”,创优人才工作生活条件,确保人才引得进、留得住、用得好。
  七、着力保障和改善民生,构建和谐社会
  做好就业再就业工作。千方百计增加就业岗位,引导劳动者转变就业观念,鼓励自谋职业、自主创业,促进多渠道多形式就业。统筹做好新增劳动力、大中专毕业生、复转军人就业工作。突出抓好就业困难群体就业,确保零就业家庭动态为零。完善职业培训体系,不断提高劳动者技能水平和职业转换能力。注重人力资源市场平台建设,规范职介服务,强化劳务派遣市场管理。做好劳动保障监察和争议调解仲裁,构建和谐劳动关系。
  健全社会保障体系。加强社会保险扩面征缴,逐步提升统筹层次。推进城镇居民社会养老保险工作,进一步提高基本医疗保险参保率和报销比例。采取综合措施稳定物价,认真落实社会救助标准与物价上涨联动机制和价格补贴政策。完善残疾人保障和服务体系,做好残疾人个体从业者养老保险补贴工作。积极推进福利园区建设,在北泉镇新建一家养老院。鼓励支持慈善事业发展。
  发展卫生等社会事业。深化医药卫生体制改革,继续落实国家基本药物制度,增强社区卫生服务能力,提升公共卫生服务均等化水平。推进人民医院争创“三级甲等”医院,建设石河子大学医学院第一附属医院内科综合楼。健全卫生执法监督和疾病预防控制体系,提高有效应对重大传染病、突发公共卫生事件预测预警和处置能力。大力开展食品、药品领域专项整治活动,争创“药品安全示范市”。加强妇幼保健能力建设,促进妇女儿童健康。开展“全国创建幸福家庭试点市”活动,实施优生促进工程,提高出生人口素质。
  认真落实民族宗教政策,广泛开展民族团结教育活动。不断深化双拥创建,支持驻石解放军和武警部队建设,做好国防动员和民兵预备役工作。  
  加强和创新社会管理。进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制,大力整合社会资源,增加财政投入,提高管理和服务质量。强化社区工作者队伍建设,增强“一大五小”市民服务中心功能,拓展服务领域,积极争创“全国社区管理和服务创新实验区”,让社区成为促进经济发展的第一环境、服务居民群众的第一平台、维护社会稳定的第一防线。深入开展社会矛盾排查化解工作,认真落实领导干部接访、包案、下访等制度,妥善处理群众各类诉求。加快基层派出所改造、公安特警反恐训练基地、民兵训练基地等项目进度。建成应急救援指挥中心,定期开展应急演练。实施安全发展战略,落实安全生产责任制,推进安全生产标准化创建工作,继续开展“打非治违”专项行动,有效防范和遏制重特大安全生产事故发生。
  突出抓好利民实事。今年,市政府将进一步加大社会公益事业及民生建设领域的投入力度,计划安排民生支出21亿元,占公共财政预算支出的70%以上。同时,集中力量办好十件利民实事。
  1.建设保障性住房3150套,其中市区2000套、北泉镇1150套。
  2.实现就业再就业1.15万人,培训各类人员1.2万人次,其中培训石河子乡失地农民300人次,确保城镇登记失业率控制在2.5%以内。
  3.完善公交设施,建设智能公交系统(公交实时信息网上查询和电子站牌智能化),方便市民出行。
  4.建设石河子图书馆。
  5.改造军垦文化广场和五星广场,建设北区开放式公园,继续实施东、西防护林带状公园改造,启动东防护林景观河工程,增加市民文体活动及休闲场所。
  6.加快贯通东西道路,完善城市交通路网,采取综合措施缓解部分时段、路段交通拥堵问题。
  7.完成城市污水处理厂二期工程。
  8.建设城郊团场老年文化教育活动中心。
  9.实施5小区等部分老旧小区环境综合改造。
  10.新建改建6栋社区服务用房。
  各位代表,民生是和谐之源,和谐是民生之本。推进石城又好又快发展是我们义不容辞的责任,保障和改善民生是我们对全市人民的庄严承诺。我们一定做到工作重点进一步向民生倾斜,财力物力进一步向民生投放,让全市人民生活得更加幸福、更加美好!
  八、着力加强政府自身建设,提升履职能力
  坚持依法行政,建设法治政府。按照法定权限和程序履行职责,规范行政行为。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。办好人大代表建议和政协委员提案,做到件件有着落、条条有办复。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会管理和公共服务。强化行政执法监督,高度重视舆论监督和社会公众监督。加强政务公开,增强政府工作透明度,保障市民知情权、参与权。
  坚持务实勤政,建设服务型政府。认真履行社会管理和公共服务职能,完善公共服务体系,优化公共资源配置,努力为社会全体成员提供更多更好的公共产品和公共服务。深入开展调查研究,加强督促检查,严格责任追究,推动公务人员特别是领导干部认真抓落实、办实事、求实效,提升为民服务水平。
  坚持高效理政,建设效能型政府。加快政府职能转变,加强效能建设,在试点基础上全面推进绩效管理,对重点任务实行责任分解、节点控制、专项督导、定期调度,做到立说立行、马上就办、办就办好。进一步深化行政审批制度改革,完善“一站式”审批服务。加快电子政务建设,推行网上办公和网上办事,提高政务信息化水平。
  坚持从严治政,建设廉洁政府。完善惩治和预防腐败体系,坚决纠正部门和行业不正之风,切实解决损害群众利益的突出问题。严格执行中央“八项规定”和自治区、兵团党委“十项规定”,政府各级领导干部和全体公务员要坚持厉行节约,反对铺张浪费,树立过紧日子的思想,严格控制“三公”经费支出,把有限资金用到促进发展和保障民生上,始终以清正廉洁形象取信于民。
  各位代表,让我们在师市党委的坚强领导下,深入贯彻落实十八大精神,团结一心,奋力拼搏,与时俱进,继往开来,为实现跨越式发展和长治久安,夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!

 

 

略  语  注  释
  
  生产总值   指按市场价格计算的一个国家(或地区)所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。生产总值有三种计算方法,即生产法、收入法和支出法。
  城镇居民可支配收入   指家庭成员得到可用于最终消费支出和其他非义务性支出以及储蓄的总和,即居民家庭可以用来自由支配的收入。它是家庭总收入扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保障支出以及记账补贴后的收入。
  公共财政预算收入   根据财政部《2012年财政收支分类科目》调整的原“一般预算收入”调整为“公共财政预算收入”,科目内容未作调整。  
  零就业家庭   指法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的家庭成员均处于失业状况的城镇家庭。
  两基   指基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。
  两免一补   指免学杂费、免教科书费、补助寄宿生生活费,是我国政府制定的一项助学政策。  
  第十二中学   原北泉镇民汉合校普通高中。
  万村千乡市场工程   指2005年开始实施的农村现代流通网络建设工程。国家通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”,力争用三年时间,在全国建设25万家标准化“农家店”,覆盖75%以上的县,形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络,以改善农村消费环境,满足农民生产生活需求。
  社会消费品零售总额   指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业、制造业和其他行业对城乡居民、社会集团的消费品零售额与农民对非农业居民零售额的总和。包括售给城乡居民用于生活消费的商品(不包括住房),售给机关、团体、部队、学校、企业、事业单位和城市街道居民委员会、农村村民委员会用公款购买的用作非生产、非经营使用的消费品。这个指标反映通过各种商品流通渠道向居民和社会集团供应生活消费品来满足其生活需要的情况,是研究人民群众生活、社会消费品购买力、货币流通等问题的重要指标。
  差别化产业政策   为贯彻落实中发〔2010〕9号文件精神,由国家发改委出台支持新疆产业发展的特殊政策。   
  化石能源   指碳氢化合物或其衍生物,包含的天然资源有煤炭、石油和天然气等。   
  循环经济   指以“减量化、再利用、资源化”为原则,以提高资源利用率为核心,促进资源利用由“资源—产品—废物”的线型模式向“资源—产品—废物—再生资源”的循环模式转变,以尽可能少的资源消耗和环境成本,实现经济社会可持续发展,使社会经济系统与自然生态系统相和谐。  
  
  BT模式   指政府利用非政府资金进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。   
  三化   指城镇化、新型工业化、农业现代化。
  军垦一桥   原南北大通道1号立交桥。  
  军垦文化广场   原游憩广场。  
  五星广场   原一小区罗马柱广场。  
  打非治违   打击非法、违法生产;治理违规、违章作业。  
  八项规定   中共中央政治局会议审议通过的关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。  
  十项规定   自治区党委、兵团党委审议通过的关于改进工作作风、密切联系群众的十项规定。
  三公经费   指用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

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