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发布机构 公开日期 2012-07-24
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石河子2012年政府工作报告

2012年2月8日在石河子市第九届人民代表大会第一次会议上
王平海

各位代表:
   现在,我代表石河子市第八届人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年的工作回顾

   市八届人民政府自2007年12月组建以来,在师市党委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市各族人民,以科学发展观为统领,认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神和自治区、兵团党委一系列决策部署,抢抓机遇、攻坚克难、团结实干,提前一年完成了市八届人大一次会议确定的目标任务,各项事业取得了新的成绩。
   过去四年,是广大市民生活明显改善的四年。财政投向社会民生资金总额49.8亿元,占财政一般预算支出的73.8%,是民生投入力度最大、城乡居民受益最多的时期之一。预计2011年城镇居民人均可支配收入、石河子乡农民人均纯收入、城郊团场农牧工家庭人均纯收入分别达到17000元、10052元、11641元,是2007年的1.6倍、1.7倍、1.6倍。每百户拥有家用汽车9辆、电脑67台、移动电话177部。惠及全民的就业、教育、医疗、住房等民生保障体系初步形成。
   过去四年,是经济实力明显增强的四年。预计2011年实现生产总值169亿元,是2007年的1.9倍,年均增长17.8%;人均生产总值5.4万元,是2007年的1.9倍,年均增长17%;全口径财政收入41.8亿元,财政一般预算收入19.3亿元,分别是2007年的3.2倍、2.9倍,年均增长34.1%、30.4%;累计完成固定资产投资423亿元,年均增长29.3%,是我市经济发展历史上最好的时期之一。
过去四年,是城市综合承载能力明显提高的四年。北工业园、化工新材料产业园初具规模,南山新区建设全面启动,城市建成区面积由2007年的37平方公里增加到54平方公里。累计投入城市基础设施建设资金24.2亿元,城市管理机制创新取得突破性进展,服务功能 日趋完善。“天蓝、地绿、水清、夜明”的人居环境巩固提升,我市先后荣获“全国绿化模范市”、“国家森林城市”等荣誉称号,顺利通过 “中国人居环境奖”复查验收。
   2008年以来,我们主要做了以下工作:
   (一)着力保障和改善民生。
   就业再就业工作成效显著。累计新增就业岗位5.2万个,其中公益性岗位1059个,实现就业再就业4.7万人,零就业家庭动态为零,城镇登记失业率控制在2%以内。开展就业培训4.4万人次。发放创业小额担保贷款6170余万元。
   社会保障体系逐步健全。社会保险基本实现应保尽保。企业退休人员月均养老金由934.1元提高到1644.5元,城镇集体企业未参保人员基本养老保障得到妥善解决。1110名失地农民纳入养老保险。居民基本医疗保险全面实施。社会救助体系不断完善,低收入困难家庭认定标准由年收入4200元提高到7920元;城市、农村低保人均月补助标准由175元、90元增加到255元、150元;累计发放低保金、优抚金、救助金2.5亿元。有劳动能力的残疾人就业率达到95%以上,我市荣获 “全国残疾人社区康复示范市”称号。以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系基本形成,我市成为“全国老龄工作先进单位”。
   住房条件不断改善。高度重视中低收入家庭住房问题,实施了6小区、34小区、西部果蔬职工生活区等住宅区危旧房和棚户区改造,拆除危旧房33.8万平方米;白杨小区整体改造效果明显。四年来,市政府累计投入资金17.5亿元,减免各项收费1.1亿元,建成保障性住房2.1万套、140万平方米,人均住房使用面积达到21.6平方米。
   教育均衡发展水平明显提升。建成高中学区、第九中学,完成中小学校安工程6.9万平方米。“两基”工作通过国检,“两免一补”政策全面落实,我市成为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”。学前教育逐步规范。高中教学质量稳步提高,高考进线率达到97.7%。职业教育发展迅速,石河子职业技术学院进入“国家100所示范性高等职业院校”行列。
   医疗卫生服务能力进一步增强。新建2个社区卫生服务中心和6个社区卫生服务站,覆盖城乡的社区卫生服务体系初步形成,我市荣获“全国社区卫生服务示范市”称号,被确定为“全国社区卫生服务体系建设重点联系城市”。完成妇幼保健院整体搬迁,人民医院住院楼投入使用,医疗服务能力有效提升。医疗卫生体制五项重点改革全面推开,国家基本药物制度初步建立,食品药品安全监督管理得到加强,公共卫生服务水平不断提高。
   各位代表,四年来,市政府坚持以提升民生福祉为目标,每年都在广泛征求意见的基础上,围绕就业、社保、教育、医疗、住房、交通、公共服务、基础设施等方面,集中力量办成了一批惠民利民实事,广大市民生产生活条件有了明显改善,真切感受到了改革发展带来的实惠,全市上下爱我石城、建设石城的热情不断高涨,为推动各项事业继续前进注入了强大动力。
   (二)调整优化经济结构。
   工业主导地位不断强化。预计2011年实现工业增加值73亿元,是2007年的2.2倍,年均增长21.5%;规模以上工业企业经济效益综合指数由174%提高到190%,工业企业税收占全口径税收的55%。累计完成工业固定资产投资307亿元、年均增长24.2%。聚氯乙烯年生产能力由2007年的50万吨增加到120万吨,“天业”牌悬浮聚氯乙烯成为“中国名牌产品”,天业集团进入全国企业500强行列;纺锭规模由73万锭增加到170万锭,集纺纱、织布、印染、家纺、服装为一体的产业体系初步形成,我市荣获“中国棉纺织名城”称号;食品加工能力由100万吨增加到160万吨;电力装机容量由93.6万千瓦增加到238.5万千瓦;水泥生产能力由55万吨增加到380万吨;节水滴灌器材生产能力由3万吨增加到10万吨,推广面积达到2000万亩以上,“天业”牌滴灌器材荣获“中国驰名商标”称号;具有自主知识产权的采棉机生产能力达到200台;玻璃制品生产能力达到10万吨;工业硅和有机硅、高精铝、光伏材料等一批新材料产业迅速兴起,我市成为“国家新材料高新技术产业化基地”。建筑业预计2011年实现增加值17.5亿元,是2007年的1.8倍,年均增长15.1%。
   服务业健康发展。预计2011年实现第三产业增加值68亿元、年均增长15.5%。“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“双进工程”扎实推进,连锁超市、购物中心、商业街等流通业态发展迅速,恒和五星级酒店、银洲星国际商贸城、上海商城、名嘉广场、华泰商贸城、友好超市等一批项目成功落户。累计实现社会消费品零售总额162亿元、年均增长21.1%。周总理纪念馆成为“全国红色旅游经典景区”,旅游业累计实现收入37.9亿元、年均增长21.5%。房地产业发展迅速,新建商品房1.9万套、194.7万平方米,“天富康城”住宅小区成为兵团首个“国家康居示范工程”,荣获“广厦奖”。邮政储蓄银行、农村合作银行、国民村镇银行、交银村镇银行、温商小额贷款公司相继成立,金融体系不断完善,我市成为“中国金融生态城市”。交通运输、邮电通讯、中介咨询等服务业快速发展,我市成为首批“国家服务业综合改革试点区域”。
   现代农业建设初见成效。预计2011年实现农业增加值10.5亿元、年均增长13.3%。瓜果蔬菜、肉蛋奶等“菜篮子”产品产量逐年增加。酿酒葡萄等特色林果业增势强劲,我市成为全国酿酒葡萄含糖度最高的地区之一。畜牧业发展态势良好,生猪、奶牛和特色养殖规模化、标准化水平不断提高。农业产业化进程加快,新增国家级农业产业化龙头企业5家、省级5家。农产品质量安全体系逐步完善。“银力”牌棉花荣获“中国驰名商标”称号,我市成为“自治区农产品品牌建设先进市”。
   (三)加快城市建设步伐。
   规划体系不断完善。城市总体规划纲要、新一轮土地利用总体规划修编和南山新区、开发区扩区、化工新材料产业园等分区规划基本完成,城市基础设施专项规划相继完成,老城区控制性详规编制工作积极推进。城市景观设计工作开始启动。严格规划管理,市区重点区域、重点项目、重点地段建筑物规划审批制度得到有效落实。
   城市建设力度加大。“北进南扩”步伐加快。天业铁路专用线、北工业园供水、火车站改扩建、马踏飞燕、屯垦戍边纪念碑等一批重点市政项目和标志性建筑陆续建成,南北大通道1号立交桥、飞机场迁建等重大项目抓紧实施。新建改建城市道路74.8万平方米、小区道路8.4万平方米,新增集中供热面积444万平方米,增加公交车108辆,新开、延伸公交线路12条,完成市区主要街道港湾式公交站台建设。1小区、8小区、工二三小区等老旧小区综合改造项目顺利完工。开发区所辖三个行政村“村改居”工作取得阶段性成果。北泉镇镇区建设初见成效,配套设施逐步完善。
   城市管理再上新水平。开发区、街道办事处、北泉镇和石河子乡的城建、园林、环卫监察等行政职能得到强化,启动了新城街道综合管理联合执法试点工作,赋予北泉镇县级管理权限,“条块结合、以块为主、重心下移、属地管理”的城市管理机制日趋完善。数字化城管系统投入使用。集中开展了规范出租车市场、石河子乡重点村综合整治、违法违规建筑物清理等专项行动。通过政府购买服务的方式,加大无物业小区环境卫生治理,城市面貌明显改善。
   (四)进一步增强发展活力。
   各项改革继续深入。政府职能转变步伐加快,社会管理和公共服务得到加强。财政部门预算、国库集中支付、政府采购等财政改革不断深化。事业单位人事制度管理、绩效工资改革进展顺利。国有企业破产和纺织企业改制重组全面完成,西部种业改制工作基本结束。融资渠道进一步拓宽,西部牧业成为新疆首家创业板上市公司,募集资金3.57亿元,天业集团、国资公司共发行企业债券32亿元。城郊团场职工定额承包面积除自身受益外实现“零负担”。农资营销体制、棉花购销体制、林权制度等改革取得重大突破。
   扩大开放成效显著。坚持以园区为平台,不断加大招商引资力度,浙江华孚、山东如意、宁波合盛、湖南曾氏、江苏大全等一批国内知名大企业大集团相继落户,台湾康师傅、北京燕京等企业实现多次投资。累计实现招商引资到位资金258.3亿元,其中开发区218.3亿元。开发区预计2011年实现生产总值100亿元,是2007年的2.8倍,年均增长29.7%;实现税收19亿元,是2007年2.5倍,年均增长25.7%,成为“国家新型工业化产业示范基地”、“国家加工贸易梯度转移重点承接地”。对外贸易大幅增长,累计实现进出口总额22.1亿美元、年均增长43.3%,我市成为“全国首批外贸转型升级出口示范基地”。非公有制经济发展迅速,成为促进就业、增加税收、扩大财源的重要力量。
   创新能力不断加强。建成国家创新型企业和试点企业3家、国家高新技术企业7家。“主要粮食作物滴灌关键技术与装备”、“煤裂解制乙炔”项目列入国家“863” 计划,天业集团“西部干旱地区节水技术产品与推广”项目获国家科技进步奖。累计获得授权专利499件,“大型热电机组烟气脱硫”等38项拥有自主知识产权的核心技术位居全国同行业前列,碳化硅晶体、特高压电极箔、国产采棉机等项目填补国内空白,我市被列入“全国首批知识产权强市工程”,成为“国家创新型试点城市”。
   认真贯彻落实全国对口援疆工作会议精神,强化与对口支援省市的协作配合,民生援建项目扎实推进,干部、人才、教育、科技对口支援全面展开,经济技术合作、产业和企业援疆开局良好。加强与周边县市的合作交流,全力支持部队建设,兵地、区域融合发展日趋紧密,军政军民团结更加巩固。石河子大学进入国家“211工程”,在校企合作、人才培养等方面取得了显著成绩;农垦科学院科研能力进一步提升,农畜良种、农牧业新科技、农产品安全检测等技术产品得到广泛应用;通用航空公司大力引进合作伙伴,在航空运输、飞行培训、飞机组装等领域实现了新发展。各驻石单位充分发挥自身优势,为石河子经济发展、城市建设、社会管理做出了积极贡献。
   (五)优化提升生态环境。
   强化企业节能降耗管理,天业集团成为国家首批“工业化和信息化融合促进节能减排试点示范企业”。完成天宏黑液治理、污水处理厂改造、印染污水处理厂一期等项目建设。启动供热计量收费工作,建筑外墙保温技术全面推开,可再生能源、绿色建材、低能耗技术在建筑工程中得到广泛应用。积极推广循环经济发展模式,西部牧业、北工业园被列入“自治区工业循环经济试点单位”,我市成为“国家循环经济试点城市”。大力开展植树造绿,改造城市绿化灌溉渠系,新植树木120余万棵,新辟绿地2400亩,城市绿地率提高了3个百分点,人均公共绿地提高了1.6平方米,城市绿化覆盖率达到40%。城区环境空气质量优良率保持在94%以上。
   (六)扎实推进和谐石城建设。
   社会事业全面发展。科技投入持续增长,市民科学素质不断提高,我市荣获“全国科普示范市”、“全国科技进步先进市”称号。以军垦文化为引领,广泛开展群众性精神文明创建活动和社会主义核心价值体系宣传教育活动,我市成为“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。“百日文化广场”等群众文化活动丰富多彩,《玻璃碎了之后》、《天山雪莲》等一批文艺作品多次荣获省级奖项。顺利实现市区8.6万户居民数字电视整体转换。圆满完成北京奥运会火炬石河子市传递活动。成功举办中国乒乓球超级联赛分站赛、国际男篮邀请赛、全国男子举重冠军赛等重大赛事,荣获国家和省级赛事奖牌282枚,我市成为“全国群众体育先进单位”。人口和计划生育管理服务机制不断创新,我市荣获“全国人口和计划生育综合改革示范市”称号。双拥工作扎实推进,我市连续第五次荣获“全国双拥模范城”称号。石河子档案馆成为兵团首家国家二级档案馆。深入贯彻落实民族宗教政策,平等、团结、互助、和谐的民族关系得到巩固。统计、审计、外事侨务等其他各项事业都取得了新成绩。
   社会管理得到加强。街道社区管理机制进一步理顺,新成立9个社区,基本实现了社区服务全覆盖。建成“一大五小”6个市民服务中心,新建改建社区服务用房和公共活动场所2.8万平方米,建立社区运行费用财政保障机制,公开选拔90名社区工作人员,规范了社区工作者工资福利待遇,我市荣获“全国和谐社区建设示范市”称号,24社区成为“全国和谐社区建设示范社区”。
   社会大局保持稳定。坚持以群众工作为统揽,严格执行信访责任制和责任追究制,及时解决群众合理诉求,信访秩序持续好转。认真贯彻安全生产责任制,落实企业安全生产主体责任,强化重点行业和重点领域专项治理,安全生产形势总体平稳。深入开展平安建设,加强流动人口管理,强化社会管理综合治理,严密防范和打击“三股势力”的破坏活动及各类违法犯罪行为。以国有及国有控股企业为重点,壮大民兵预备役组织和重点应急力量,维稳能力进一步增强。
   (七)不断加强政府自身建设。
   自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,主动邀请人大代表、政协委员参加专题调研、专题会议,定期报告经济社会发展情况。四年累计办理议案6件、建议436件、提案1112件,办复率100%。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系,认真听取各界人士的意见。 “五五”普法成效显著,“六五”普法顺利启动。第三届社区居委会换届工作圆满完成。减少行政审批事项30项,清理规范性文件3342件,行政许可事项网上办理及电子监察工作逐步推开。电子政务建设取得明显成效,政务信息发布更加及时、便民、规范,与群众利益密切相关的重大事项社会听证、专家咨询和公示制度得到有效落实。狠抓干部队伍作风建设,强化部门绩效考核,加大行风评议和专项治理工作力度,机关服务效能有了较大提高。严格落实《廉政准则》,不断完善惩防体系,强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督,政风建设取得新成绩。
   各位代表,四年的可喜变化,得益于自治区、兵团、师市党委的正确领导,得益于石河子市历届政府打下的良好基础,得益于全市各族人民的团结奋进和创新拼搏,得益于社会各界贡献的聪明才智和付出的辛勤汗水。在此,我代表市八届人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻石人民解放军、武警官兵、民兵、预备役和政法干警,向石河子大学、农垦科学院、航空企业管理局等驻石单位,向辽宁及大连、铁岭、阜新等对口支援省市,向关心支持石河子发展、为石河子发展做出贡献的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
   各位代表,四年的实践,我们深切体会到:只有坚持解放思想、改革创新,以与时俱进的思想观念引领新的发展,以深化改革突破体制机制束缚,以扩大开放增创发展优势,才能为经济社会发展注入新的生机活力;只有坚持调整优化经济结构、加快转变发展方式,以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础,才能进一步壮大综合实力、实现科学跨越发展;只有坚持以人为本、民生优先,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,千方百计为市民办实事、办好事,最大限度地凝聚民心、集中民智、汇集民力,才能形成推动发展的强大合力;只有坚持牢记历史使命,以稳定保发展、以发展促稳定,努力提升长治久安的良好环境,才能把石河子市打造成维稳戍边的坚强堡垒;只有坚持求真务实、真抓实干,善于抢抓机遇、敢于承担责任、勇于攻坚克难,团结奋进干事业、齐心协力谋发展,才能不断开创各项工作新局面;只有坚持加强政府自身建设,将法治与民主、勤政与廉政、公平与效率贯穿于政府工作的每一个环节,切实增强执行力和公信力,努力建设服务型政府,才能真正做到对人民负责、为人民服务、让人民满意。这些经验和体会,是我们承前启后、继往开来的宝贵财富,必须毫不动摇地坚持下去。
   在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的问题和不足:一是经济总量不大,产业体系不完善,经济结构不尽合理,现代服务业发展滞后,资源、环境约束日益凸显。二是城市建设发展水平还需提升,老城区基础设施相对落后,改造步伐仍需加快;城乡、城团一体化工作刚刚起步,“城中村”改造任务繁重,城乡结合部脏乱差、乱搭乱建等问题比较突出。三是对生态环境建设投入力度还需进一步加大,环保设施还不配套,节能降耗任务十分艰巨。四是公共服务体系不够完善,社会事业发展与广大市民的新期盼、新要求还有不少差距,部分群众生活仍较困难。五是少数公务人员服务意识不强、办事效率不高,推诿扯皮、敷衍塞责等现象还时有发生。对此,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
  

二、今后五年的目标任务

    今后五年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会、兵团党委六届十次全委(扩大)会议和师市第七次党代会精神,以科学发展为主题,以经济结构调整和发展方式转变为主线,大力实施优势资源转换、外向带动、科教兴石和人才强石、可持续发展战略,坚持走“三化”道路,处理好“三大关系”,更好地发挥“三大作用”,着力保障和改善民生,促进社会和谐,建成全面小康社会,全力推进跨越式发展和长治久安。
   今后五年,我们要努力实现以下目标:
   ——环境更加优美。巩固生态文明建设成果,坚持环境保护与经济发展、社会进步并重,全力保障生态安全,实现人与自然协调发展。加强生态环境建设,不断扩大城市绿化面积,加大植树造林力度,提高城市绿化水平;高度重视水土资源保护,合理开发、优化配置水土资源;完善环境监测网络,认真执行环境影响评价制度,强化环境执法监督,切实增强应对环境突发事件能力;加强污染治理,控制污染物排放总量,严格重点耗能企业考核管理;遵循“减量化、再利用、资源化”原则,大力发展循环经济,提高资源利用效率;推广应用节能技术,引导全社会形成健康文明的消费模式,倡导低碳生活。今后五年,确保石河子市绿化覆盖率保持在40%以上、环境空气质量优良率保持在94%以上;主要污染物得到有效控制,工业企业稳定达标排放,万元GDP综合能耗逐年降低,工业废渣利用率达到90%。
   ——经济更加繁荣。牢固树立科学发展观,紧紧扭住发展第一要务,在保持较快增长速度的同时,更加注重调整经济结构、转变发展方式、提高发展质量,努力做到稳中求进、进中求快、又好又快。坚定不移地走新型工业化道路,做大做强支柱产业,培育壮大节能环保、高附加值的战略性新兴产业和高新技术产业,形成产业链更加完善、集群化程度更高、主导作用更加明显的工业发展格局;着力引进一批档次高、投资规模大、带动作用强的综合服务业项目,突出发展生产性服务业,积极发展生活性服务业,提升现代服务业水平;大力发展现代农业,推进产品标准化、规模化、集约化生产,加快产业化进程,提高综合效益。经过努力,确保全面完成“十二五”规划目标任务,到2016年,力争生产总值达到530亿元、年均增长25.5%,人均生产总值达到11万元、年均增长15%;全口径财政收入达到155亿元、年均增长30%,财政一般预算收入达到72亿元、年均增长30%;累计完成固定资产投资1700亿元、年均增长22%。经济发展质量、速度同步提升,主要指标增速在全疆处于领先地位。
   ——发展更具活力。不断解放思想、转变观念,坚决打破惯性思维和主观偏见的束缚,研究新情况、解决新问题,形成更加充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。加快转变政府职能,提高科学决策、依法行政和高效履职能力。坚持市场化导向,推进国有企业、城郊团场关键领域、关键环节的改革。加大招商引资力度,切实发挥大企业大集团带动作用,大力发展外向型经济,构筑全方位、多层次的对外开放格局。深入推进科教兴石和人才强石战略,完善以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系,建设创新型城市。今后五年,力争累计实现招商引资到位资金1500亿元,其中开发区1300亿元;外贸进出口总额104.6亿美元、年均增长32%。到2016年,非公有制经济占全市生产总值的比重达到50%以上,科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。
   ——城市更加美好。按照“中国军垦第一城、新型工业化示范城、科技教育创新城、西部生态园林城”的发展定位和 “北进南扩、东调西优”的发展思路及“一轴、一带、七组团”的城市框架,高起点规划、高标准建设、高效能管理,全面提高城市现代化水平。坚持打基础、育环境、选项目、滚动发展的原则,着力将南山新区打造成集高品质生态人居城、休闲度假中心、现代物流商贸集散地、航空产业服务园、金融服务和高新技术产业孵化区为一体,欧式风格特色的多功能城市新区。进一步完善配套设施,增强服务功能,把北区建设成环境优美、资源节约的生态工业区、循环经济示范区、新型工业化聚集区。在保持原有特色的基础上,加大投入,加强管理,优化环境,提高老城区产业配套能力和发展水平。以改善民生为根本,切实抓好农民市民化、农村社区化、公共服务均等化建设,全力推进城乡一体化进程。到2016年,力争南山新区开发建设初具规模,北工业园、化工新材料产业园综合承载能力不断提升,老城区改造升级成效显著,城乡一体化取得突破性进展,城市建成区面积增加50%以上,人口达到45万人,宜业宜居宜游的现代化区域性中心城市基本形成,成功创建全国文明城市,让石河子在新疆和全国的影响力进一步提高。
   ——市民更加幸福。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,积极实施惠民富民政策,不断加大对民生工程和社会事业的投入,让有就业愿望的群众都有就业机会,优先发展城市公交战略,使居民出行更加便利,努力改善低收入群体生产生活条件,切实提高教育均衡发展水平,建立覆盖全社会的公共文化服务体系,推进文化事业、文化产业发展,有效缓解“看病难、看病贵”问题,确保饮食用药安全,全面提升劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居的水平。加强社会管理创新,让每一位市民都能依法享受权益、正常履行义务,实现社会文明进步。到2016年,力争实现城乡居民收入翻一番,城镇登记失业率始终控制在2%以内,国民受教育年限达到12年,人均住房使用面积达到27平方米以上,覆盖城乡居民的社会保障体系更加完善,社会更加和谐稳定。
   各位代表,未来五年,石城发展潜力巨大,前景无限美好。我们将在统筹推进“三化”建设过程中,始终坚持以新型工业化为重点,突出抓好电力能源基地、物流园区、铁路运输体系建设,突破瓶颈制约;在增强发展活力过程中,以招商引资、外引内联为重点,借助外力后发赶超;在城市建设过程中,以南山新区开发和老城区改造为重点,做优做美石河子;在民生建设过程中,以提高职工群众特别是困难群众生活保障水平为重点,让全市各族人民生活得更加舒心、更加幸福。我们将牢固树立生态立市、环保优先理念,坚决做到所有开发建设始终遵循资源利用可持续、生态环境可持续,全力打造资源节约型、环境友好型社会,让政府工作经得起历史检验、得到群众认可。我们坚信,在师市党委的正确领导下,经过全体市民的不懈奋斗,更加宜居、更具实力、充满活力、富有竞争力的“戈壁明珠”一定会焕发出更加璀璨的光芒!
  

三、2012年的主要工作

   今年,政府工作的主要目标是:生产总值同比增长20%,其中一产增长6%、二产增长21%、三产增长18%。固定资产投资增长25%。全口径财政收入增长30%,财政一般预算收入增长30%,投向社会公益事业及民生建设领域的资金占财政一般预算支出的70%以上。城镇居民人均可支配收入增长15%,城郊团场农牧工家庭人均纯收入增长14%,石河子乡农民人均纯收入增长17%。
   围绕上述目标,重点做好以下工作:
   (一)加强城市规划建设管理,全力推进城市化进程。
   进一步完善城市规划体系。完成城市总体规划、南山新区总体规划、石河子国家公路运输枢纽总体规划及基础设施等专项规划编制工作。加大城市控制性详规尤其是重点核心区控制性详规编制力度,提高覆盖率。按照城市景观规划设计,严把建筑物风格、造型、色彩评审关和验收关,提升城市品位和档次。认真落实城乡空间规划管治“三区四线”,强化建设项目全过程管理,加强执法监督,严肃处理违章违法行为。
   切实抓好城市建设。牢固树立经营城市理念,坚持市场化运作方式,充分发挥城建投资公司作用,最大限度盘活城市存量资产;鼓励和吸引社会各类资本参与城市建设,实现投资主体多元化、融资方式多样化。大力实施“北进南扩”,提升和完善中区,优化城市布局,拓展发展空间。在南山新区建设方面,完成南北大通道1号立交桥工程,实施乌奎高速公路石河子市出口立交改造项目,全力推进两横三纵道路、环城路建设,抓好神奇大学城、公务员统建房和集资房及水电气暖管网等项目,逐步配套教育、卫生、文化、体育等公共服务设施,确保南山新区建设取得突破性进展。在北区建设方面,完成开发区扩区工作,确保化工新材料产业园污水处理厂一期、北工业园印染污水处理厂二期等项目年内投入使用,力争开发区商务中心主体完工,开工建设化工新材料产业园铁路专用线,实施规划区内连队整体搬迁,增强北区项目承载能力。在老城区建设方面,集中力量抓好省道115线石河子过境段改扩建和城市规划展览馆、数字化城管指挥中心、人防指挥中心“三位一体”项目建设,逐步开展军垦文化广场改建工程;科学规划、统筹安排,加大街道架空线缆入地、老旧道路管网更新力度,实施市区公交站台港湾式改造及公交线路首末站建设;完成8小区、34小区、西部果蔬职工生活区危旧房及棚户区改造,启动16小区、63小区危旧房及棚户区改造工作。在北泉镇建设方面,坚持“规划先行、突出重点、分步实施、稳步推进”的原则,加大危旧房拆迁改造力度,高标准建设居民小区,完善基础设施和公共服务功能,提升吸纳人口和产业集聚能力。
   加速城乡一体化进程。完善相关政策措施,大力实施以“十改联动”为主要内容的城乡综合配套改革。借鉴内地“两分两换”成功经验,在尊重农民意愿的前提下,积极稳妥地推进农村集体土地征收和农民宅基地置换;扎实做好失地农民就业、社会保障等工作,妥善解决失地农民基本生活和长远生计;加快新村和新居住区建设,完善基础设施和公共服务,促进农村人口集中集聚,在教育、卫生、文化、交通等方面与市区居民基本达到同等水平。重点抓好“城中村”改造和“村改居”工作。各位代表,加快城乡一体化步伐,是我市经济社会发展的现实需要,也是城乡居民共享改革发展成果的迫切愿望,市政府将高度重视统筹城乡发展,切实做到城乡规划“一张图”、城乡基础设施“一张网”、城乡建设“一盘棋”,努力消除城乡二元结构,逐步实现城乡全面协调可持续发展。
   提升城市管理水平。按照“条块结合、以块为主、重心下移、属地管理”的要求,全面推广新城街道综合管理联合执法成功经验,进一步理顺城市分级管理体制机制,推进城市管理向城郊团场、乡镇延伸,行政职能向街道社区下沉,大力支持北泉镇履行县级管理权限。全面实施“数字城管”,整合各类城市管理资源,建立健全工作机构和监督员队伍,提升城市管理科学化、规范化、信息化、精细化水平。强化城市基础设施监管,完善应急救援预案,确保城市安全平稳运行。加强土地供给管理,优化土地资源配置,严格执行经营性土地招拍挂制度,做好土地收储和投放工作,满足民生项目、产业发展、城市建设等方面的用地需求。积极推进临街建筑、军垦文化广场、世纪公园、老旧小区等重点区域和城市道路亮化改造。广泛开展爱国卫生运动,实行重点路段、重点区域全天候保洁,新建改建一批垃圾清运处理设施,实现城市中心区域生活垃圾日产日清。抓好城乡结合部、住宅小区尤其是无物业服务小区等区域的环境卫生综合治理,不断改善城市卫生状况。进一步规范出租车市场,逐步推广公司化、员工化管理。
   建设良好人居环境。生态优美、绿色宜居是石河子最靓丽的一张名片。我们要以对军垦前辈、对全体市民、对未来发展高度负责的态度,倍加珍惜来之不易的人居环境,坚持“发展中保护、保护中发展”,进一步加强城市生态建设,使广大市民生活得更加舒适。不断巩固“国家森林城市”创建成果,深入开展荒山绿化,新辟绿地600亩,打造城市中心区绿化精品,抓紧建设天业生态公园,切实做好东西防护林改造和天山路林带恢复保护工作。加强绿化管养,巩固造绿成效,积极争创“全国国土绿化突出贡献单位”。从严管理饮用水水源地,统筹协调工农业生产用水、生活用水和生态用水。大力开展玛河河道整治与保护工作,严格砂石料开采监管,坚决打击私挖滥采。积极推进循环经济试点城市工作,深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。抓好化工新材料产业园一般工业固体废物处置中心、电厂灰渣场等项目建设。启动污水处理厂扩建和垃圾焚烧发电项目。严把招商引资、项目建设、产业发展环境入口关,现有及新建工业企业必须实现达标排放。
   各位代表,我们将以国家环境保护模范城市、卫生城市、创新型城市、生态园林城市、全国文明城市“五城联创”为抓手,采取综合有效措施,财政上给予倾斜、工作中列为重点,下大决心、花大力气,让石河子的天更蓝、地更绿、水更清、夜更明,让全体市民的生活更美好!
   (二)加快经济发展,提升综合实力。
   全力推进新型工业化。新型工业化事关现代化建设全局。坚持把新型工业化作为第一推动力,以市场为导向、以企业为主体、以项目为抓手、以园区为平台,培育壮大优势产业集群,确保工业增加值增长22%。化工新材料产业,支持天业集团以做强做精为主攻方向,按照规划设计完成项目及配套建设,不断延伸产业链,优化产品结构,提高产品附加值;确保天山铝业一期电解铝和大全新能源1万吨烧碱、5000吨多晶硅等项目投产,开工建设大全新能源2万吨多晶硅、合盛有机硅及配套等项目。纺织产业,鼓励现有纺织企业增资扩能、延伸产业链,提升纺织产业竞争能力。食品产业,支持张裕酒庄扩大规模、加快生产,确保干红酒、酒庄酒上市销售。电力能源产业,力争天富东、西热电技改、天河一期、化工新材料产业园配套电源等项目投产发电;力促天富2×66万千瓦电厂、天河二期等项目上半年开工建设;抓紧完成石河子输变电网升级改造;启动大白杨沟年产300万吨煤矿项目。装备制造产业,扩大贵航公司生产规模,努力实现采棉机整机本地化生产。完善项目推进和保障机制,积极争取信贷支持,确保建成项目尽快达产、在建项目加快进度、立项项目早日动工。用好国家针对新疆出台的差别化产业政策,规划一批市场前景好、科技含量高、低耗能高效益的重大项目,增强工业发展后劲。
   建筑企业要紧紧抓住石河子大建设、大开放、大发展重大机遇,加强组织管理,加快各类项目尤其是重点项目建设进度,保质保量完成施工任务,服务“三化”建设。支持天筑集团做大做强,提升市场竞争力。进一步规范建筑市场秩序,推动建筑业快速健康发展,确保增加值增长20%。
   大力发展现代服务业。全面落实并不断完善扶持服务业发展的优惠政策,扎实做好“服务业综合改革试点区域”工作。深入实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”,新建、改建社区标准化菜市场和城郊团场农贸市场,增强日用百货和农资配送中心功能,提高覆盖面和配送率。开工建设银洲星国际商贸城、上海商城、名嘉广场,加快华泰商贸城项目进度,确保友好超市、恒和五星级酒店年内营业。推进天业物流园、煤炭仓储式物流园区等物流基地规划建设,着力吸引物流企业入驻,把石河子打造成为北疆物流集散中心。确保实现社会消费品零售总额62亿元、增长18%。发挥石河子家政网络服务中心作用,积极发展家政、物业等社区服务业,方便居民生活。积极吸引外资银行、股份制商业银行在石河子设立分支机构,鼓励支持已入驻金融机构增设营业网点,扩大服务范围。整合信息资源,推进3G无线城市建设,发展软件与信息服务业,提高社会信息化水平。积极筹办第八届“中国新疆国际旅游节”、第三届“军垦文化旅游节”、“冰雪旅游节”等活动,力争周总理纪念馆成为国家4A级景区,努力打造中国军垦旅游首选地品牌。
   着力提升现代农业水平。立足城郊优势,积极发展设施农业、观光农业、生态农业。大力实施“菜篮子”工程,丰富品种,保障供给。新增1.5万亩酿酒葡萄,强技强管,提高葡萄含糖度,推动酿酒葡萄提质扩量增效,努力将石河子打造成中国的“波尔多”。全力推进西部牧业万头高产奶牛标准化养殖基地建设,提升生猪、肉羊、家禽养殖集聚发展能力。依托国家级石河子农业科技园区和各工业园区,培育引进一批农业科技企业和产业化龙头企业,强化引领带动作用,建设现代农业示范基地、农产品加工基地。加强重大动物疫病和植物病虫害防控工作。深入推进农产品质量安全体系建设,提高银力集团、西部牧业产品的品牌市场竞争力。抓好农业综合开发项目,加强农田水利基础设施建设,促进农业可持续发展。
   (三)积极推进改革开放,增强发展活力。
   进一步深化改革。完成新一轮政府机构改革,调整优化组织结构,理顺职责关系,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。推进事业单位分类改革,充分调动事业单位工作人员积极性。健全政府预算体系,认真执行国库集中支付和政府采购制度,加强财政科学化、精细化、绩效化管理。完善国有及国有控股企业法人治理结构,严格经营业绩考核,加大国资监管力度,确保国有资产保值增值。妥善处理国有企业改制遗留问题。完成天富股份公司20亿元定向增发、国资公司13亿元短期融资券和天富集团5亿元、开发区经济建设总公司7亿元、城建投资公司20亿元企业债券发行及天宏股份公司重组整合工作。巩固农资营销体制、棉花购销体制、林权制度改革成果,建立健全职工定额承包地除自身受益部分外“零负担”、经营承包地市场化运作的长效机制。
   坚持不懈扩大开放。石河子市的发展实践充分证明,招商引资、扩大开放是实现科学跨越、后发赶超最便捷、最现实、最有效的途径。进一步创新招商理念,由“招商引资”向“择商选资”转变,由“大招商”向“招大商”转变,由“招传统产业、一般产业”向“招新兴产业、高科技产业”转变,努力提高招商引资实效。强化开发区在招商引资中的龙头带动作用,依托“一区两园”,瞄准世界500强、国内100强企业和中东部发达地区,力争在引进新材料、新能源项目和延伸产业链、实现产业集群发展方面取得新突破。支持南山新区按照产业定位,力促一批高新技术产业、现代服务业项目落户,借助外力加快发展。积极吸引合作伙伴,以存量引增量,改造升级传统产业,增强西工业园发展活力。围绕大企业大集团积极发展配套产业,鼓励支持团场招商引资企业入驻,将北泉镇乡镇企业园、团场工业园建设成为团场新型工业化的重要平台和中小企业的创业基地。确保招商引资到位资金165亿元,其中开发区155亿元。力争开发区生产总值增长28%、税收增长34.3%。抢抓国家支持霍尔果斯经济开发区、阿拉山口综合保税区建设机遇,主动作为、积极参与,鼓励开发区及有实力的企业建设物流基地和对外经贸合作平台,扩大产品出口规模。确保石河子海关、出入境检验检疫局年内建成并投入运行,积极推进综合保税区和出口监管仓库建设,助推对外贸易快速发展,实现外贸进出口总额10.9亿美元、增长28%。进一步加强与周边地区的沟通联系,加速区域经济融合进程。全力支持各驻石单位建设,促其健康发展。
   积极发展非公有制经济。非公有制经济已经成为我市国民经济的重要组成部分和新的经济增长点。认真落实鼓励非公有制经济发展的一系列政策措施,加大对非公有制企业融资、技术、项目支持力度,强化组织协调、简化办事程序、提高服务质量,营造全民创业的良好氛围。充分发挥担保公司、小额贷款公司作用,协调金融机构加大对非公有制经济的信贷投放,解决融资难问题。积极引导社会各类中介服务机构,开展信息技术、管理创新等各类创业服务活动。力争非公有制经济所占比重达到30%以上。
   认真做好对口支援工作。继续加强与辽宁省及大连、铁岭、阜新市的沟通联系,发挥主体和主导作用,扎实推进对口支援工作。坚持民生优先,加快北泉镇2500套保障性住房等受援项目建设。编制完成产业援疆、企业援疆规划,借助对口支援的机制和平台,着力吸引内地企业来石投资。抓住辽宁省引进1000万亩节水滴灌作物项目的机遇,在全国范围内推广节水滴灌技术。加快天业与阜矿集团合作开发铁列克煤矿、与中科院大连化学物理研究所建立产业技术转移中心等项目建设,支持天阜新业能源公司发展。全面开展干部、人才、科技、教育、卫生等方面的交流合作。
   (四)突出保障和改善民生,加快社会事业发展。
   千方百计扩大就业。就业是民生之本,只有充分就业,才能从根本上提高生活水平,缩小收入差距,走向共同富裕。实施更加积极的就业政策,努力形成“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的格局。完善再就业援助制度,继续保持零就业家庭动态为零。突出做好新增劳动力、大中专毕业生、复转军人就业工作。引导全社会转变择业观念,充分调动自主创业的积极性。强化就业培训,提升劳动者职业技能水平。依法保护劳动者合法权益,严肃查处拖欠农民工工资等行为。
   完善社会保障体系。依法规范社会保险行为,扩大覆盖范围,实现应保尽保。继续做好城镇居民社会养老保险及基本养老保险关系转移接续工作,完善基本医疗和生育保险政策。认真执行新的《工伤保险条例》,重点抓好事业单位职工、高风险企业员工和农民工参保。稳步推进工资集体协商制度,建立收入正常增长和支付保障机制。采取有效措施抑制物价过快上涨,实行社会救助和保障标准与物价上涨联动。完善定点医院即时结算和“一站式”服务管理模式,提高医疗救助便民利民水平。鼓励社会资本兴办养老机构,加快社区老年人日间照料站建设,全面推进居家养老。建设残疾人托养康复中心,开展“残疾人之家”标准化试点工作。
   大力实施科教兴石和人才强石战略。加强“全国科普示范市”和“国家创新型试点城市”建设,全面落实《全民科学素质行动计划纲要》。着力抓好国家“863”及科技支撑计划项目实施。支持企业与科研院所建立更加紧密的产学研合作关系,提高科技创新和成果转化能力。建成科技馆青少年宫。巩固“两基”成果,强化义务教育学校标准化建设,进一步探索学区集团化管理新模式,逐步扩大学区规模,促进义务教育均衡发展。启动市一小、二小运动场项目建设。注重疆内初中班、高中班管理。认真执行《石河子市学前教育三年行动计划》,提高学前教育质量。加快普及高中阶段教育,深化职业技术学院管理体制机制改革,规范民办教育。围绕“三化”建设需求,建立健全人才培养开发体系,加强以经营管理、专业技术人才为主体的人才队伍建设,妥善解决企业员工在户籍、住房、社保、交通等方面的实际问题,启动石河子大学等相关单位职工统建房前期工作,加快营造有利于人才聚集、成长并充分发挥作用的良好环境。
   促进文化大发展大繁荣。文化是民族的血脉,是广大干部职工群众的精神家园。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神,坚持先进文化前进方向,广泛开展社会主义核心价值体系宣传教育活动。以军垦文化为引领,大力弘扬兵团精神和石河子精神,坚定广大市民继承优良传统、履行历史使命、热爱伟大祖国、共建美好家园的理想信念。不断深化精神文明创建活动,强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,切实做好未成年人思想道德教育工作,提高公民文明素质和社会文明程度。大力开展广场文化、社区文化等多种形式的群众性文化活动,创作一批弘扬主旋律、军垦文化特色鲜明、群众喜闻乐见的文学艺术精品,加快图书馆、群艺馆等公共文化设施建设,筹建石河子剧院。坚持一手抓公益性文化事业,一手抓经营性文化产业,扶持民营文化企业发展,大力支持中影国际影视文化广场项目建设。加强文化市场管理,严厉打击各类违法经营活动。贯彻落实《全民健身条例》,增加健身场所。改造体育场馆,提高竞技体育水平。
   加快发展医疗卫生等事业。深化医疗卫生体制改革,完善社区卫生服务体系,认真落实国家基本药物制度,进一步提高基本公共卫生服务均等化水平。支持人民医院争创三级甲等医院。加强妇幼保健能力建设,促进妇女儿童健康。建立健全卫生执法监督和疾病预防控制体系,提高有效应对重大传染病、突发公共卫生事件预测预警和处置能力。强化食品药品监督管理,积极创建食品药品安全区。巩固“人口和计划生育全国综合改革示范市”成果,实施优生促进工程。做好统计、审计、民族宗教、外事侨务等工作。
   加强和创新社会管理。坚持以人为本、服务为先,把市民满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点,大力整合社会服务管理资源,提高社会管理和服务质量。充分发挥社区工作管理机构和街道社区职能作用,完善政府、街道、社区“一级政府、两级管理、三级服务”的社会服务体系。深入推行“四知四清四掌握”工作机制,加强对各类人群、各类组织的服务管理。成立社区工作协会,坚持社会工作者学历准入和持证上岗制度,严格社区工作人员绩效考核。加快社区学院建设,充分发挥“一大五小”市民服务中心作用,新建改建社区办公用房和公共服务设施,增强社区服务功能。引导社会各方面积极有效地参与社会管理服务,努力打造“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。
   全力维护社会稳定。坚持以群众工作统揽信访工作,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,及时化解社会矛盾,妥善处理群众各类诉求。建立社会稳定风险评估机制,强化社会管理综合治理,加强对流动人口、特殊人群的有效管理,严厉打击 “三股势力”分裂破坏活动和各类违法犯罪行为。完成应急救援指挥中心建设,加快基层派出所改造、公安特警反恐训练基地、民兵训练基地等项目进度。落实安全生产责任制,严格安全生产监管,强化企业安全生产主体责任,加大重点行业和领域的专项治理,坚决防止重特大安全生产事故发生。
   各位代表,今年,市政府将继续围绕广大市民最关心、最现实、最迫切的问题,倾情倾力办好以下实事:
   1.建设保障性住房2000套。
   2.建设福利园区一期工程。
   3.建设北泉镇民汉合校普通高中一期工程。
   4.实现就业再就业9000人,培训各类人员1.2万人次,确保城镇登记失业率控制在2%以内。
   5.完成熟食品加工基地项目。
   6.完成市区天然气二线工程。
   7.更新公交车40辆,新开、延伸、调整公交线路4条。
   8.改造5小区、6小区等老住宅小区部分区域的基础设施。
   9.启动第二水厂建设。
   10. 实施北四路、北子午路等主干道绿化精品工程。
   各位代表,民生大于天,幸福最关情。我们将始终坚持民生优先、群众第一,倾注更多的关心、关爱,投入更多的感情、热情,组织更多的物力、财力,从群众最需要的地方做起,从群众最不满意的地方改起,让经济发展成就惠及全市各族人民的现实生活,让广大市民感受到政府的温暖与关怀,让群众的生活更加幸福、美满!
   (五)进一步加强政府自身建设。
   坚持科学执政,进一步增强创新力。不断创新发展理念,注重调查研究,遵循客观规律,科学民主决策,增强工作的前瞻性、系统性,使政府的发展思路、工作部署、政策措施更加符合民意。高扬解放思想大旗,坚持改革创新不懈怠、攻坚克难不退缩、团结干事不折腾,直面困难,迎难而上,创造性地开展工作、破解难题,不断提升推动科学发展的能力。我们将始终坚持以科学的思想、科学的态度、科学的方法谋划全局,努力创造经得起历史检验的业绩。
   坚持依法行政,进一步提升公信力。按照法定权限和程序履行职责,规范政府行为,强化行政问责,完善重大政策、重大项目和民生事项专家论证、社会公示、听证制度。严格执行人大及其常委会的决议、决定,依法接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。高度重视舆论监督和社会公众监督,不断提高决策水平。推进政务信息公开,扩大公开范围,切实保障广大市民的知情权、参与权、监督权。
    坚持从严治政,进一步强化约束力。深入推进惩治和预防腐败体系建设,认真落实《廉政准则》和党风廉政建设责任制。强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监督检查。深入开展专项治理,坚决纠正行政部门和公务人员庸、懒、散、拖等行为及损害群众利益的不正之风,严肃查办违法违纪案件。发扬艰苦奋斗精神,狠抓增收节支,降低行政成本,优化财政支出结构,做到“三公”经费 “零增长”,把有限资金用到促进发展和保障民生上,始终以清正廉洁的形象取信于民。
   坚持高效施政,进一步提高执行力。大兴求真务实之风,把主要精力放在抓落实上,把心思放在干事创业上,把本领用在促进发展上。进一步规范行政审批行为,清理审批事项,简化办事程序,优化行政审批服务中心“一门式”、“一站式”、“一口式”服务,推广行政许可事项网上办理和电子监察工作。强化机关责任意识,转变工作作风,推进效能建设。各级领导干部和广大公务员要牢固树立为民、务实、清廉的良好形象,敢于担当、甘于奉献、崇尚实干,坚持部署的工作务求实效,承诺的事项抓好落实,认准的事情一抓到底,努力成为推进石城跨越式发展和长治久安的表率和模范。
   各位代表,发展的蓝图已经绘就,跨越的序幕已经开启。让我们在师市党委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,团结和依靠全市各族人民,同心同德,开拓进取,凝心聚力,扎实工作,为建设全面小康社会,谱写石城人民美好生活新篇章而努力奋斗!

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