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发布机构 公开日期 2011-05-06
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石河子2011年政府工作报告

    2011年2月21日在石河子市第八届人民代表大会第四次会议上
    石河子市市长 王平海

各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2010年及“十一五”时期主要工作回顾
  2010年,市政府在师市党委的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,紧紧依靠全市各族人民,以科学发展观为统领,深入贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区、兵团一系列重要会议精神,在解放思想中谋求科学发展,在抢抓机遇中推进跨越发展,在统筹兼顾中促进和谐发展,圆满完成了市八届人大三次会议确定的各项目标任务。
  一、国民经济快速发展,综合实力显著增强
  全年预计完成生产总值138亿元、同比增长16.6%。其中一产增加值10.5亿元、增长15%;二产增加值71亿元、增长18.5%;三产增加值56.5亿元、增长13%。全口径财政收入28.2亿元、增长42.4%,一般预算收入13.7亿元、增长34.2%。完成固定资产投资109.1亿元、增长50.5%。实现社会消费品零售总额43亿元、增长19.2%。城镇居民人均可支配收入15043元、增长13.1%;城郊团场农牧工家庭人均纯收入10211元、增长14.5%;石河子乡农民人均纯收入8519元、增长17.1%。
  工业主导地位进一步强化。预计实现工业增加值57.5亿元、增长22%。天业二期聚氯乙烯及综合配套、华孚色纺技改、江海三泰番茄酱等项目全面投产。宏远特高压电极箔、合盛有机硅、张裕葡萄酒庄等项目部分投产。新增聚氯乙烯生产能力50万吨、纺锭规模78万锭、食品生产能力14万吨、电力装机容量60万千瓦、水泥生产能力200万吨,拥有自主知识产权的国产采棉机组装能力达到150台。我市被命名为中国棉纺织名城、国家新材料高新技术产业化基地。规模以上工业企业实现利税28亿元、增长65%,万元工业增加值能耗下降8%。天业集团首次跻身中国企业500强、成为国家工业化和信息化融合促进节能减排试点示范企业。建筑业实现增加值13.5亿元、增长14%。
  第三产业健康发展。“万村千乡市场工程”、“双百工程”和“双进工程”扎实推进,“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”工作深入开展。成功举办全国百城世博旅游宣传周、军垦文化旅游节、冰雪节等系列活动,首家五星级恒和酒店主体封顶,旅游业总收入增长49.3%。房地产业销售额增长61.7%,天富康城荣获国家“广厦奖”。金融机构支持经济社会发展力度加大,“资金洼地”效应显著。交银村镇银行即将开业,国民村镇银行挂牌成立。金融机构各项存款余额296.3亿元、增长31.3%,其中居民储蓄存款余额183.5亿元、增长24.7%;各项贷款余额182.5亿元、增长34.2%。保险业实现保费收入9.3亿元。交通运输、邮政通讯、家政服务、中介咨询等服务业稳步发展。商务综合行政执法试点工作积极推进。工商、物价、质量技术、食品药品监督管理工作力度加大。我市成为首批国家服务业综合改革试点城市。
  城郊农业形势喜人。农业综合效益大幅攀升。畜牧业总产值增长7.5%,肉类、奶类产量分别增长19.6%和13%,特色养殖形成规模化生产,西部牧业成为国家活体肉牛和冷冻肉储备基地。鲜食葡萄、酱用番茄等特色林果业增势强劲,我市成为全国酿酒葡萄含糖度最高的地区。水产养殖规模不断扩大。设施农业发展良好。观光农业、生态农业蓬勃发展。新增省级以上重点龙头企业2家、达到14家,预计完成销售收入85亿元、增长9%。农产品加工产值与农业总产值之比达到1.2:1。农田水利基础设施建设力度加大,春季抗洪取得全面胜利。农产品质量安全体系逐步完善,4家企业成为农垦农产品质量追溯创建单位。我市成为自治区农产品品牌建设先进市。
  各项改革深入推进。政府职能转变步伐加快,社会管理和公共服务得到加强。行政审批制度改革逐步深化。城市管理体制改革取得新进展。财政预算管理不断强化,国库管理制度进一步完善。事业单位全员聘用、绩效工资改革稳步推进。国企改革取得新成绩。西部牧业成为新疆首家创业板上市公司,募集资金3.6亿元。天业集团、国资公司分别发行企业债券12亿元和7亿元。粮油加工厂依法破产工作全面终结。福利汽车修理厂改制工作顺利完成。农资营销、棉花购销管理体制改革取得成效。温商小额贷款公司、信用担保公司提供贷款1.3亿元,缓解了中小企业资金周转压力。非公有制经济占全市经济总量的比重达到34%。
  对外开放成效显著。对外贸易稳步增长,实现进出口总额6亿美元、增长34.2%。招商引资取得新突破,湖南曾氏铝业、宁波合盛硅业、山东如意、江苏大全等大企业大集团相继落户,一批企业实现增资扩能,引进到位资金56亿元、增长50%,其中开发区52.4亿元、增长67%。开发区实现生产总值75.6亿元、增长26%,其中工业增加值54.3亿元、增长24.3%;完成固定资产投资75.7亿元、增长44%;全口径税收收入11.95亿元、增长34%,财政收入6.4亿元、增长34%。开发区成为国家新型工业化产业示范基地、国家加工贸易梯度转移重点承接地。新设立的化工新材料产业园成功升格为兵团级工业园;北工业园成为自治区第一批工业循环经济试点单位;创造性地建立开发区“一区两园”管理模式,运行效果良好。
  二、城市建设步伐加快,人居环境不断优化
  高度重视规划工作。委托上海同济城市规划设计研究院编制的石河子市未来20年城市总体规划纲要基本完成,南山新区、北泉新城纳入总体规划。新一轮土地利用总体规划修编工作取得阶段性成果。开发区扩区规划、化工新材料产业园总体规划和一批专项规划相继完成。成立城乡规划局,加强了规划管理。
  城市建设取得突破。市财政投入城市建设资金达4.5亿元,是2009年的1.9倍。“北进南扩”全面启动。化工新材料产业园基础设施建设顺利推进,南山新区开发建设起步良好。火车站改扩建主体工程完工,南北大通道一号立交桥、石河子支线机场等项目抓紧进行。新建改建城市道路13条。6小区、34小区、西部果蔬生活区等老住宅区危旧房及棚户区改造工程扎实推进,1753户居民平稳搬迁;1小区、工二小区综合改造有序进行;白杨小区整体改造效果明显,规划设计、配套设施和景观绿化得到住户好评。空气质量二级以上标准(含二级)天数比例保持在94%以上。投入920万元,大力实施亮化工程,进一步改善了城市主干道、住宅小区照明条件。城区绿化灌溉渠系改造力度加大,新增和改造绿地面积4.7万平方米,新植树木30万株,我市成为全国绿化模范市。
  管理水平明显提高。加强各街道办事处、石河子乡和北泉镇的城建、园林、环卫监察等行政职能,“条块结合、以块为主、重心下移、属地管理”机制不断完善。集中力量开展开发区、北工业园、石河子乡等区域内违法违规建筑清理专项行动,强化了国土资源、城乡规划管理。居民小区、城乡结合部和团场连队环境卫生整治成效显著。户外广告管理得到加强。东城街道办事处所辖3个行政村撤村建居工作顺利进行。数字化城市管理系统工程开始实施。新开公交线路2条,新增公交车67辆,公交智能化管理系统投入使用。
  三、民生工程扎实推进,和谐石城建设富有成效
  就业和社会保障工作成绩显著。实现就业再就业1.5万人,城镇登记失业率控制在2%以下,“零就业家庭”动态归零。提供创业小额担保贷款1300万元。完成各类职业培训1.4万人次。妥善处理劳动纠纷,和谐劳动关系得到有效维护。社会保险收缴支付率100%,企业离退休职工养老金人均月增加210元。2.1万城镇未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险。发放低保金、医疗救助金、优抚金7076万元,为市区原“五·七”人员和无养老金收入老年人发放生活补贴743万元。居家养老工作全面展开,政府购买服务的站点达到48个。市区1061位老年人享受到高龄补助。为玉树、舟曲灾区募集善款231万元。
  社会事业全面发展。承担国家科技项目28项,获资金支持4582万元;天业集团主要粮食作物滴灌关键技术与装备项目成为国家“863”计划项目;我市荣获兵团3个科技进步一等奖中的2个;46项科技成果通过验收,2项达到国际先进水平,14项处于国内领先水平;获专利授权142件,位居全疆前列,我市被列为国家创新型试点城市。“两基”成果得到巩固,“两免一补”政策全面落实;高中教学质量稳步提高;职业教育发展迅速,毕业生就业率稳居全疆前列;完成校安工程抗震加固项目,“保安进校园”全部到位。“百日文化广场”等群众文化活动丰富多彩,纪实报道剧《玻璃碎了之后》获7个省级奖项。军垦博物馆二次改陈工作完成。成功举办了“奥运冠军和优秀运动员走进石河子”、国家文化部艺术家慰问演出等活动。全民健身活动形式多样,竞技体育再创佳绩,获得省级以上奖牌109枚;业余体校、田径场馆改造列入国家援建计划。医疗卫生体制五项重点改革全面推开,35个社区卫生服务站实施了国家基本药物制度,实现医保范围内的药品零差率销售。石河子乡卫生院扩建主体工程完工,2个社区卫生服务中心改扩建项目竣工投入使用。公共卫生服务、医疗救治和卫生监督体系不断完善,疾病预防控制、妇幼保健和卫生应急工作得到加强,我市被确定为国家社区卫生服务重点联系城市。民族团结教育深入人心,和谐融洽的民族关系日益巩固。双拥工作扎实开展。第六次人口普查取得阶段性成果。人口和计划生育工作水平进一步提高,我市成为全国人口和计划生育综合改革示范市。
  援建塔城地区裕民县水库工程进展顺利。北疆天然气调度除险中心及后勤服务基地开工建设。中国民航大学和新疆通用航空公司合作成立的新疆首家民航培训学院落户石城。石河子大学、农垦科学院与企业建立了人才培养机制,密切了产学研合作关系,科技创新、成果转化水平不断提高,服务我市经济社会发展取得新成效。我们与周边县市的经济融合双赢发展机制不断巩固,与驻石各单位合作更加密切,形成了团结一心干事业、齐心协力谋发展、群策群力促和谐的良好局面。
  社会大局保持稳定。成立了社会工作管理机构,社区基础设施和服务功能逐步健全。4个街道便民服务中心运行良好,社区“一站式”服务积极推进,居民看病就医、文化娱乐、健身运动等便民服务更加完善,初步形成了以市民服务中心为龙头,以社区服务为主体,以驻区单位、居民小型分散服务设施为补充的新型城市公共服务体系。深入排查化解涉法涉诉、企业改制、就业社保等方面的热点难点问题,信访形势总体平稳。严格落实安全生产责任制,深化隐患排查治理,安全生产形势稳定好转,我市被评为自治区安全生产目标管理先进单位。加大技防设施、网络建设投入,城市预警与监控系统四期工程建成使用,实现了重要部位监控全覆盖。强化社会治安综合治理,开展“使命2010—绿洲金盾”反恐实战综合演练,加大敏感期防控力度,人民群众安全感和满意度进一步提高。
  对口支援工作开局良好。认真落实全国对口援疆工作会议精神和兵团安排部署,成立工作机构,编制完成了总体规划。北泉镇城镇规划正抓紧编制,保障性住房援建项目主体工程完工。加强与大连、铁岭、阜新市的沟通联系,建立完善了对口援建机制,在项目引进、产业发展、技术合作、人才培训、矿产资源开发利用等方面达成合作意向。企业与企业、企业与院所建立了关键技术研发合作关系。
  各位代表,市政府在八届人大三次会议上承诺的十件实事全部完成。一是建成石河子第九中学,完成4所公办幼儿园活动场所和配套设施改造。二是建设保障性住房6482套,其中廉租房3050套、经济适用房3432套;34小区危旧平房及棚户区改造工程一期198套交付使用,二期318套已启动建设。三是人民医院病房楼主体封顶,绿洲医院病房楼正抓紧施工。四是扎实开展老城区居民小区基础设施普查工作,完成了8小区、14小区、15小区水暖电等基础设施改造。五是完成东二路、石莫公路北泉镇路段绿化改造工作。六是新建改建了10个社区公共用房和居民活动场所。七是警务综合信息平台基本建成。八是建成企业员工公寓600余套;化工新材料产业园与北工业园主干道、经七路、纬一路全面贯通。九是科技馆青少年宫项目开工建设。十是制定优惠政策,鼓励支持物业企业进驻无物业小区;通过政府购买服务的方式进行环境综合整治,小区环境明显改善。
  四、政府自身建设不断加强,服务水平明显提高
  我们认真贯彻中央新疆工作座谈会精神,深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”、“解放思想、抢抓机遇、跨越发展、再创辉煌”、“弘扬军垦精神、开创美好未来”主题教育活动,政府领导班子和组成部门抢抓机遇、加快发展的认识更加深刻,思想更加统一,信心更加坚定,为实现跨越式发展和长治久安打下坚实的基础。市政府自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,全年办理人大代表议案2件、建议121件、政协委员提案345件,办复率100%。“五五”普法成效显著,依法行政考核工作扎实开展,对近40年来3342件规范性文件进行了全面清理。行政许可事项网上办理及电子监察工作逐步推开,19个行政部门50%的行政许可事项实现了电子监察。互联网信息安全试点项目通过国家验收。发挥市长热线、市长信箱、政风行风热线等平台作用,解决了一批群众关心的热点难点问题。启动廉政风险防范机制建设试点工作,严格执行廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度,严厉查处违法违纪案件和失职渎职行为。着力抓好工程建设领域突出问题专项治理,坚决防止和纠正部门、行业不正之风,广大公务人员服务意识明显增强,机关效能大幅提升,务实创新、廉洁高效的氛围更加浓厚。
  各位代表,2010年各项工作的圆满完成,标志着“十一五”确定的主要目标任务全面完成,为实现全面建设小康社会目标奠定了坚实基础。五年奋斗,综合实力大幅提升。预计2010年实现生产总值是2005年的2.1倍,年均增长16%;一般预算收入是2005年的3.3倍,年均增长26.7%。“十一五”时期累计完成固定资产投资332.5亿元,是“十五”时期的2.8倍,年均增长26.4%。五年攻坚,改革开放取得重大突破。城郊团场减负工作成效显著,农村税费改革政策全面落实。国有企业破产改制工作全部完成。招商引资累计到位资金170亿元,是“十五”时期的2.1倍。五年建设,城市面貌发生巨大变化。累计投入城市建设资金17.1亿元,是“十五”时期的1.5倍。建成区面积扩大到54平方公里。绿化和环保各项指标处于西北地区领先水平。五年发展,人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入、城郊团场农牧工家庭人均纯收入、石河子乡农民人均纯收入分别是2005年的1.9倍、1.8倍、1.6倍。市财政累计用于民生的总支出达到34亿元,是“十五”时期的3.6倍。经过五年不懈努力,我市各项事业发展成果丰硕,相继荣获“中国优秀旅游城市”、“金融生态城市”、“国家循环经济试点城市”、“全国科技进步先进市”、“全国和谐社区建设示范市”、“全国创建文明城市工作先进城市”、“双拥模范城市”四连冠、“中国城市化进程活力城市”、“中国改革开放30年优秀城市”等荣誉称号。
  各位代表,这些成绩的取得,是自治区、兵团关心支持和师市党委正确领导的结果,是市人大、政协有效监督、支持帮助的结果,是各单位、各部门密切配合、共同努力的结果,是全市人民齐心合力、拼搏实干的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻石人民解放军、武警官兵、民兵、预备役和政法干警,向石河子大学、农垦科学院等驻石单位,向关心支持石河子发展、为石河子发展做出贡献的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的问题和困难,主要表现在:城市综合实力、辐射带动作用不强,经济发展受资源的约束日益突出;城乡、城团之间发展不协调,社区公共服务均等化水平还比较低;城乡结合部“脏、乱、差”问题依然存在,城市管理仍需加强;部分群众生活仍较困难,住房、教育、医疗、就业、社会保障等还不能完全满足群众需求;少数部门和领导干部服务意识不强,工作效率和服务质量不高,政府工作与群众的期望和要求还有较大差距。对于这些问题,我们将高度重视,认真研究解决。

“十二五”时期目标任务和2011年重点工作

  “十二五”时期市政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神,围绕师市党委六届十次全委(扩大)会议确定的目标任务,以科学发展为主题,以军垦文化为引领,以改革开放和科技进步为动力,以改善民生为出发点和落脚点,大力实施“四个战略”,坚持走“三化”道路,处理好“三大关系”,发挥好“三大作用”,全力推进跨越式发展和长治久安,确保“十二五”期间全面建成小康社会。
  主要预期目标是:
  经济发展跃上新台阶。到2015年确保实现生产总值420亿元、年均增长25%,力争实现510亿元;全口径财政收入110亿元、年均增长31%;一般预算收入52亿元、年均增长30%,力争达到60亿元;社会消费品零售总额达到103亿元、年均增长20%;五年累计完成固定资产投资1400亿元、年均增长31.5%。经济发展质量、速度同步提升,主要经济指标增速在全疆乃至西部城市中处于领先地位。
  城市建设取得新突破。南山新区、北泉新城开发建设初具规模,北工业园、化工新材料产业园综合功能不断完善,老城区改造升级成效显著,市辖区范围内城团、城乡一体化发展格局基本形成,建成核心区面积扩大50%以上,人口达到45万人、力争达到50万人,宜业宜居宜游的区域性中心城市基本形成,在新疆和全国的影响力进一步提高。
  民生福祉实现新提升。城镇居民人均可支配收入达到3万元以上、年均增长15%,城郊团场农牧工家庭人均纯收入达到2万元以上、年均增长14%,石河子乡农民人均纯收入与城郊团场农牧工家庭人均纯收入的水平实现同步;人均住房居住面积达到27平方米;覆盖城乡居民的社会保障体系更加完善。
  和谐石城建设呈现新局面。科技对经济增长的贡献率达到60%;学前三年教育普及率达到90%,高中阶段教育入学率达到95%,国民受教育年限达到12年;职工群众普遍享有基本医疗;文化体育事业繁荣发展;城乡居民综合素质和社会文明程度明显提高;社会管理和公共服务进一步加强。
  各位代表,今年是“十二五”开局之年,做好今年各项工作,意义十分重大。今年经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长23%。其中一产增长3%,二产增长26%,三产增长16%。全社会固定资产投资增长55%。全口径财政收入增长35%,一般预算收入增长30%。城镇居民人均可支配收入增长15%,城郊团场农牧工家庭人均纯收入增长13%,石河子乡农民人均纯收入增长19%。城镇登记失业率控制在2.5%以内。
  为实现上述目标,我们将重点抓好以下工作:
  一、加强城市规划建设管理,推进区域性中心城市建设
  进一步强化规划工作。按照“中国军垦第一城、新型工业示范城、科技教育创新城、西部生态园林城”的发展定位和“北进南扩、东调西优”的发展思路,高标准完成石河子市未来20年城市总体规划编制工作。邀请国内知名规划设计单位参与编制各专项规划和小区控制性详规,开展城市形象设计工作,实现城乡、城镇、城团规划无缝对接。各项规划设计力求富有时代特征、体现区域特色、彰显文化品味、达到国内一流水平。继续坚持经营城市理念,更加注重城市建设的长远性、整体性、基础性、系统性和前瞻性,高水平快速度推进城市建设。注资3亿元全面提升融资功能,做大做强做实城建投资公司,开工建设一批城市基础设施和重大项目,掀起热火朝天、大干快上的建设热潮。高度重视生态建设,加大绿化、洁化、亮化、美化工作力度。通过几年努力,建成宜业宜居宜游的区域性中心城市,使城市面貌发生巨大变化。
  构建城市发展新格局。加快南山新区建设步伐。建设集高品质生态人居城、休闲旅游度假中心、现代物流商贸集散地、金融服务和高新技术产业孵化区为一体,以欧式风格为主要特色的多功能城市新区。今年我们将筹资20亿元以上,着力抓好二横三纵道路、将军山绿化、景观河改造等一批重点基础设施建设;加快推进张裕葡萄酒庄项目建设,力促贵州神奇药业产学研项目、西部商贸城尽快开工;完成统建房和集资房一期工程,加快启动教育卫生、文化体育等公益项目。加大招商引资和项目建设支持力度,开发区所有税收优惠政策均适用于南山新区。根据建设和发展需要,南山新区要将以村为单位的整体征地与实施村改居、村民进社保同步进行。力争通过10年努力把南山新区打造成疆内一流、全国领先的新城区,使其成为城市建设的新亮点、经济发展的新引擎、展示石城形象的新名片。全面推进北区建设。加强热力、天然气、自来水供应管网和电网升级等重大基础设施建设;抓紧铁路专用线、商务中心等项目建设;抓好道路绿化、厂区美化、景观建设,把包括北工业园、化工新材料产业园在内的北区建成环境优美、资源节约的生态工业区、循环经济示范区、新型工业化聚集区。统筹考虑北工业园、化工新材料产业园和南山新区产业布局,以天业化工城为界,以北发展重工业,以南包括南山新区适当布局档次高的轻工业、高新技术产业项目,将中区和南山新区150平方公里的区域主要用于营造一流人居环境。提升老城区改造水平。高起点制定并实施老城区综合改造方案,突出抓好老小区危旧房、棚户区及水暖电管网等基础设施改造。采取综合政策措施,继续优化整合西工业园存量资源,推进传统产业转型升级和新兴产业创新发展。做优城郊团场和乡镇。规划152团、石河子乡基础设施和公益项目,提高城团、城乡一体化建设管理水平。实施石河子乡撤村建居,建设村民集中居住小区。按照“一区两园”模式,加快包括24平方公里团场工业园和5平方公里辽宁产业园在内的北泉镇乡镇企业工业园规划建设,夯实招商引资和对口支援合作双赢平台。启动北泉镇行政中心和公共服务机构整体迁建工程,积极推进北泉新城建设。充分考虑职工农民的当前利益和长远生计,推进产业集聚区和城市新区内乡村、连队整体搬迁改造。
  提升城市管理水平。强化开发区、南山新区、各街道办事处和乡镇的行政执法、社会管理工作,提升城市管理效能。以老小区、城乡结合部、市郊薄弱区为重点,继续实施环境卫生综合治理,深入开展违法违规建筑专项整治。增加机械清雪设备,改造小区垃圾收储设施。完成数字化城市管理系统、城市应急中心建设。采取税收返还和财政补贴等方式扶持物业企业发展,社区引导、组织居民提供有偿物业服务,促进物业管理步入社会化、市场化轨道。加强水资源管理,集约高效利用地下、地表水,满足生产生活用水需求。强化土地供给管理,严格执行经营性土地招拍挂和土地收储制度。按照零成本以旧换新、补贴价保障住房、成本价以小换大、限制价让利于民、市场价求大求好的原则,依法征迁、及时回迁,确保群众住上新房子、搬进暖屋子。明确目标,落实责任,强化措施,全力创建国家森林城市,实现“五城联创”工作新突破。
  切实保护生态环境。坚持环保优先、生态立市,走资源开发、生态环境可持续发展道路。加大环保宣传力度,提高企业和居民群众的环保意识。推进循环经济试点城市各项工作,实施天业新型木塑复合异型材料、天宏黑液治理等项目建设,力争在化工、能源、建材等方面再实施一批循环经济、节能减排项目。狠抓企业节能降耗考核管理,确保12户重点耗能企业完成节能指标。进一步完善排污治理配套设施,完成石河子污水处理厂改造工程,开工建设印染污水处理二期工程、生活和医疗垃圾无害化处理及发电项目。采取综合措施,强化污染物排放总量控制,市区所有企业必须做到达标排放,确保空气质量二级以上标准(含二级)天数比例保持在94%以上。
  今年城市建设还将抓好以下重点工程:1.完成省道115线石河子过境段改扩建工程。2.完成南北大通道一号立交桥项目建设。3.完成火车站站前广场改扩建工程。4.新建、改造城市道路18条。5.开工建设城市规划展示馆。6.设计筹建第二条天然气供气主管道和储气设施。7.设计筹建第二水源地。8.实施民用建筑节能改造。9.实施百家园改造。10.建设“大绿化圈”,继续实施荒山绿化工程,新辟绿地600亩,种植树木60万株。11.实施亮化提升工程,解决好老小区、无物业小区路灯照明问题。12.实施公交站台港湾式建设改造。
  二、加速经济发展,提升综合实力
  (一)全力推进新型工业化进程。落实并不断完善各项政策措施,以支柱产业为重点,以项目为抓手,以园区为平台,全力推动工业大发展,确保实现增加值77亿元、增长26%。
  壮大支柱产业。化工产业,力争天业三期聚氯乙烯、翡翠集团聚丙烯等项目年内开工;鼓励支持有实力的企业进行产品升级,开发下游产品,打造国内知名的优势资源转换和循环经济紧密结合、节能减排、可持续发展的化工产业先行区、示范区。纺织产业,抓紧如意毛纺、天恒紧密纺、天盛印染、华孚染色纤维等项目建设;积极吸引知名纺织企业入驻,延长产业链条,壮大产业集群,打造中国西部产业链更加完善、配套更加齐全、特色更加鲜明的纺织基地。食品产业,着力推进雨润生猪屠宰加工、燕京啤酒扩建等项目建设;支持食品企业增资扩能、提升装备水平,打造新疆乃至西北地区最具影响力的绿色、有机食品加工基地。电力能源产业,确保天富东西热电厂技改、天河2×33万千瓦热电联产等项目年内建成;力促天富2×66万千瓦热电联产项目、天山铝业4×33万千瓦、合盛硅业2×33万千瓦机组早日开工建设,打造热电联产为主体、水电为补充、发供调体系完善、优势明显的能源基地。装备制造产业,支持贵航公司做大规模、做强实力;积极引进纺织、食品机械及零配件加工项目,提高技术装备本地化配套水平,打造新疆机械装备及配套制造基地。建材产业,促进水泥企业满负荷生产;加快发展环保、节能新型建材,打造新疆资源综合利用、节能环保的新型建材基地。新兴产业,抓紧裕天光伏发电、大全多晶硅及配套、宏远特高压电极箔等项目建设;提高天科合达碳化硅、天富阳光生物化工等项目产业化水平,打造高科技新兴产业基地。特色矿产资源加工产业,突出抓好合盛工业硅和有机硅、天山铝业高精铝等重点项目;牢牢把握国家差别化产业政策、自治区支持大企业大集团发展煤电铝、煤电硅一体化等高载能产业重要机遇,加快发展有色金属和非金属矿产资源加工及下游产品等高载能产业,打造中国西部高效、节能、环保和资源综合利用的特色矿产资源加工集散地。
  促进建筑业快速发展。建筑企业要抢抓建设项目多、投资额度大的机遇,积极承揽重点工程,确保施工质量,加快施工进度,努力打造精品工程;要大力开拓外部市场,跳出石城求发展,壮大规模,提升实力。进一步规范建筑市场秩序,强化施工现场监管,推动建筑业健康快速发展,确保实现增加值17亿元、增长26%。
  (二)大力发展服务业。做好国家服务业综合改革试点城市工作,通过规划引导、改革推动、政策扶持和项目支撑,促进服务业规模扩大、结构优化和层次提升。着力推进天业物流园、农产品交易市场等项目,建成一批城镇标准化菜市场。积极争取国家冷冻猪肉储备基地项目。大力实施品牌战略,争创中国驰名商标。加强商业服务体系建设,引进有实力的企业建设大型综合性商业中心,提升商贸流通业发展水平。确保今年实现社会消费品零售总额50亿元、增长19%。规范房地产市场,加快房地产业发展,增加不同价位、多种户型商品房供给,满足居民自住和改善性住房需求。加快路网结构升级,促进交通运输业平稳较快发展。进一步吸引股份制商业银行在石河子设立分支机构。完成存量房交易价格评税试点各项工作。充分挖掘整合旅游资源,完成周总理纪念馆改扩建工程,深度开发特色旅游产品,提升“中国军垦旅游首选地”品牌影响力。
  (三)提高农业现代化水平。遵循依托城市、服务城市的思路,因地制宜发展融生活性、生产性、生态性于一体、优质高效和可持续发展相结合的现代城市农业。大力实施“菜篮子工程”,重点抓好大棚蔬菜、肉蛋奶生产,满足居民多样化消费需求。稳步扩大酿酒葡萄、制酱番茄等经济作物种植规模。以奶牛、生猪和水产养殖为突破口,大力发展畜牧业和渔业经济。培育壮大农业产业化龙头企业,积极引进科技含量高、辐射带动能力强的龙头企业参与优势农产品深度开发,促进农产品加工业结构升级。加强融科技创新、企业孵化、产品加工、现代农业展示为一体的国家级石河子农业科技园区建设。开发生产无公害农产品、绿色食品和有机食品,推行农产品质量安全可追溯制度。严格防控重大动植物疫病,确保产业安全和生态安全。加快推进农业综合开发项目,提高农业综合效益。抓好水利基础设施建设,增强防洪抗旱能力。
  (四)不断深化改革扩大开放。
  推进重点领域和关键环节的改革。扎实做好政府机构改革,建立职责明确、权责清晰的行政责任体系。继续按照“条块结合、以块为主、重心下移、属地管理”的模式,推进城市管理、社会管理体制机制的改革和创新。进一步理顺市政府与开发区管委会、南山新区管委会、152团、北泉镇、石河子乡在城市分级建设管理等方面的关系,完善包括城郊团场、乡镇在内的一体化社会管理和公共服务体系。统筹推进城乡、城团、城镇经济社会融合发展。抓好石河子乡综合配套改革,借鉴内地“两分两换”经验,探索土地流转改革,推进就业社保、居民管理和户籍制度改革,启动城乡一体新社区试点,推进农民市民化、农村社区化、公共服务均等化建设,不断缩小城乡差距。深化事业单位人事制度和绩效工资改革,增强事业单位发展活力。改善天宏股份公司资本结构,做好汇昌豆业、八棉公司资产重组工作,推进西部果蔬公司股份制改造。认真做好国资公司短期融资券二、三期发行工作,鼓励有条件的公司发行企业债券、短期融资券。加强国资监管,确保国资安全,实现资产良性运营与保值增值。全面落实支持非公有制经济、促进中小企业发展的一系列政策措施,推动民营经济大发展。
  构筑全方位对外开放新格局。按照“一区两园”模式,统筹建设北工业园、化工新材料产业园;跟踪落实中央支持开发区产业聚集等政策措施,完成扩区工作,做大做强开发区,确保今年实现生产总值100亿元、增长27%,工业增加值74亿元、增长30.8%,税收14亿元、增长17.2%。依托开发区和各工业园,发挥国家级加工贸易梯度转移重点承接地和新型工业化产业示范基地综合优势,多渠道、多途径开展招商引资工作,确保实现到位资金165亿元,其中开发区到位资金150亿元。牢牢抓住国家支持中西部地区承接产业转移重大机遇,加强与东部沿海发达地区、对口支援省市的沟通联系,努力在引进煤化工、新能源、新材料项目方面取得新突破,在壮大纺织服装、食品饮料、装备制造产业方面取得新进展,在发展生态、观光农业方面取得新成绩。强化队伍建设,创新工作方式,瞄准世界500强、国内100强和有实力的农副产品以及矿产资源开发类企业,建设“区中园”、“园中园”,引进关联度大、产业链长、附加值高的科技型、龙头型、基地型项目,形成“招一个、引一串、带一片”的连锁效应。进一步优化灵活、务实、惠商的政策环境,发挥周边丰富资源和石河子独立电网优势,打造招商引资成本洼地、利益高地;全力营造高效、诚信、以商为本的服务环境,让服务成为推进招商引资最优质的资源、最响亮的品牌。抓紧石河子海关和出入境检验检疫局设立工作,优化投资服务环境,助推对外贸易快速发展。确保实现外贸进出口总额7.2亿美元、增长20%,其中出口6.2亿美元。
  三、着力保障和改善民生,加快构建和谐石城
  大力实施民生工程,积极实行民生财政,坚决落实民生预算,倾心、倾情、倾力提高民生保障水平。今年政府用于民生的支出将达到13亿元,占财政支出的60%以上。
  (一)全面发展各项社会事业。
  深入实施科教兴石战略。组织开展全国科普教育示范市创建活动,全力抓好创新型试点城市建设工作。加快推进国家新材料高新技术产业化基地建设步伐,推动企业与科研院所建立更加紧密的产学研协作关系。加大国家“863”重点攻关项目、科技支撑计划项目和一批重大科技专项建设力度。实施科普信息化示范工程,提升科技进步水平。抓紧建设科技馆青少年宫。按照认真抓好学前教育、巩固提升义务教育、努力办好高职教育、大力发展职业教育的要求,积极发展教育事业。巩固“两基”成果,创新体制机制,探索义务教育发展新模式,提升义务教育均衡发展水平。强化义务教育学校标准化建设,坚持重建与加固相结合,扎实推进校安工程,实施清泉集中学整体搬迁,在北泉镇新建一所民汉合校中学。加快普及高中阶段教育,加强少数民族疆内初高中班管理。实行职业技术学院管理和人事制度改革,加大支持力度,提高办学水平,扩大招生规模,推动职业教育发展。规范民办教育,推进各类教育全面协调发展。
  大力实施人才强石战略。完善人才培养开发体系,围绕优势产业和重大项目,发挥石河子大学、广播电视大学、职业技术学院、工程技术学校“孵化器”作用,借助对口支援省市教育资源优势,培养大批服务“三化”建设的经营管理人才、科技人才和高技能人才。尽快制定户籍、入学、就医等方面的优惠政策,健全人才培养引进、选拔任用、激励奖励机制,营造优秀人才脱颖而出的良好环境,集聚各类人才投身石城、施展才华。
  加快发展医疗卫生事业。扎实做好医疗卫生体制五项重点改革,落实基本药物制度,实现医保范围内的药品零差率销售。积极探索公立医院管理体制和运行机制改革。加快绿洲医院病房楼建设,力争年内投入使用。完善社区卫生服务体系,实施公共卫生均等化服务项目。做好重大传染病防控和妇幼保健工作,提高有效应对突发公共卫生事件预警监测和处置能力。强化食品药品监管,确保饮食用药安全放心。
  着力打造魅力石城。以军垦文化为引领,以开放包容、海纳百川的胸怀,兼收并蓄、博采众长,弘扬和传承中华民族优秀文化,提升区域特色文化。广泛开展社会主义核心价值体系宣传教育活动,不断深化群众性精神文明创建活动,提高公民文明素质和社会文明程度。大力弘扬石河子精神,激扬热爱石城、建设石城、积极向上、奋发有为的精神风貌,共同创造石河子发展的新奇迹,彰显军垦名城的独特魅力。创作一批宣扬社会主旋律、具有军垦文化底蕴、群众喜闻乐见的艺术精品,组织开展“魅力石城”系列广场文化活动和大型群众性文化活动;规划建设一批展示军垦特色的城市雕塑,提高军垦博物馆、周总理纪念馆、军垦第一连等军垦文化品牌的影响力和知名度。贯彻落实《全民健身条例》,积极开展群众性体育活动,备战全国第七届城市运动会,提高竞技体育水平。开工建设图书馆,实施群艺馆综合改造。全面落实计划生育奖励政策,实施优生促进工程,提高出生人口素质。切实维护妇女儿童合法权益。完成第六次人口普查工作。认真做好全国双拥模范城“五连冠”创建工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。坚持开展民族团结教育和民族团结进步创建活动,巩固平等、团结、互助、和谐的民族关系。
  (二)突出抓好民生大事。千方百计扩大就业。落实新一轮积极扩大就业、稳定就业的政策措施,有效调动失业人员自主择业、自谋职业和民营企业吸纳就业的积极性,吸引招录大中专毕业生及退役士兵留石就业。充分发挥人才市场和人力资源市场作用,建立健全政府、街道、社区三级就业服务网络,搭建就业平台。强化技能培训和组织引导,让更多的失业人员实现再就业,让更多的团场、乡镇富余劳动力成为产业工人。依法维护劳动者合法权益,严肃查处拖欠农民工工资等行为。
  完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖范围,加强基金征缴,保持覆盖人数和基金收入双增长。认真做好企业离退休人员基本养老金调整发放工作,确保集体企业退休人员全部纳入基本养老保险。完善基本医疗保险政策,提高统筹支付比例。巩固居民基本医疗保险成果,探索建立居民基本医疗保险门诊统筹制度。加大低收入困难群体救助力度,提高最低生活保障标准,城市、农村低保人均月补助标准分别增加到255元、150元,城市、团场低收入困难家庭认定标准调整为人均年收入低于7920元、农村调整为人均年纯收入低于4000元。弘扬尊老爱老传统美德,大力发展老龄事业,加快老年福利设施建设。加大残疾人康复、托养和援助力度,新建一批无障碍设施。
  提高街道社区服务水平。充分发挥社会工作管理机构职能作用,按照建设“管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐”新型社区要求,强化社区组织建设、队伍建设、基础设施建设,夯实社会稳定基础。扎实做好社区居委会换届选举工作。积极培育民间组织,提高社区居民的组织化程度。实行社会工作者学历准入和持证上岗,优化社区干部结构,提高整体素质。建立多层次、多渠道投入机制,建设社区信息化服务平台,完善社区综合性服务设施。今后新建居民小区必须按规划建设社区公共用房、居民活动场所等配套设施和公共绿地。健全驻区单位、物业管理机构和民间组织共同参与社区事务的共建、协商和指导机制,调动各种社会资源支持和参与社区服务,实现居民生活便利、困有所帮、难有所助、需有所应。
  切实维护社会稳定。认真做好新时期信访工作,畅通群众诉求渠道,妥善处理和化解各类社会矛盾。全面落实安全生产政府监管责任和企业主体责任,严格责任追究,加大幼儿园、学校、公共场所、人群聚集区和煤矿、非煤矿山、危险化学品企业、建筑工地、道路交通、消防等行业和领域的专项治理,及时排查消除安全事故隐患,坚决遏制重特大安全事故的发生。启动“六五”普法工作,提高全民法制观念和法律素质。扎实开展“平安石城”创建活动。扩大城市预警与监控系统覆盖面,推进警务综合信息平台建设。坚持警力下沉,加强队伍建设,防范、打击各种违法犯罪活动,努力提高人民群众对社会治安的满意度。及早统筹考虑在开发区扩区范围和南山新区设置公安派出机构。做好城市流动人口服务管理。全面加强应急管理,完善应急机制。以天业、天富等企业为重点,壮大民兵预备役组织和重点应急力量,实现民兵预备役队伍由以团场连队职工为主向以市区产业工人为主的转变。加大财政投入,改善基层派出所条件,建设人防指挥所、公安特警反恐训练基地、民兵训练基地,加强武警巡逻支队营房建设,提高后勤保障水平。
  今年,市政府将本着保障民生、突出重点的原则,竭尽全力为群众办实事、办好事,让群众得到更多实惠。1.集中建设保障性住房2500套,公共租赁住房3900套。2.确保实现就业再就业8000人,开发公益性岗位500个。3.改造游憩广场,完善功能设施。4.建设人民医院住院楼及配套设施。5.进一步实施社区公共用房、居民活动场所维修改造,增加社区居民健身器材。6.启动6小区、12小区市民活动中心项目建设。7.扩大居家养老覆盖面,新建1所养老院、5家日间照料站。8.新建熟食品加工中心。9.建设6小区、7小区、34小区标准化菜市场。10.进一步完善文化设施,新建2座电影院。11.新建2所公办幼儿园,改造1所公办幼儿园。12.启动失地农民养老保险和就业技能培训工作。
  各位代表,政之所兴,在顺民心;民心所向,在厚民生。我们将始终把改善民生、促进和谐作为政府第一责任,一如既往地关注民生诉求、解决民生难题、办好惠民实事,努力使广大群众收入更高、住房更好、看病更省、出行更便捷,使环境更优美、治安更稳定、社会更和谐,让全市人民过上更加殷实、舒心的幸福生活!
  (三)做好对口支援工作。抓紧完善总体规划、细化专项规划,制定并落实阶段性实施方案和具体措施,确保援助工作有序进行。加强与大连、铁岭、阜新市的沟通联系,全方位开展交流与合作,最大限度地发挥对口支援综合效益。关心挂职干部的工作和生活,做好各项服务保障工作,解除后顾之忧。推进天业集团与阜新矿业集团、大连重工·起重集团在煤矿资源开发、科技项目研发等方面的合作。
  四、加强政府自身建设,提升服务能力和水平
  加快转变政府职能。有效履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能,规范行政行为,从“缺位”的地方“补位”,从“越位”的地方“退位”,从“错位”的地方“归位”。深化行政审批制度改革,减少行政审批事项,强化行政审批服务中心建设,优化“一门式”、“一站式”、“一口式”服务。完善政府部门绩效考核评价机制,提高行政效能。创新政务公开方式,加强电子政务建设,深入推进行政许可事项网上办理及电子监察工作。
  推进依法行政。认真实施石河子市依法行政“二五”规划,扎实开展依法行政评议考核工作,不断提高依法行政水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动接受新闻舆论监督和社会公众监督。完善部门论证、专家咨询、公众参与相结合的风险评估机制,加强重大决策跟踪反馈和责任追究。加大政务督查力度,强化重大决策部署、重点工作、重大项目进展情况的跟踪落实。依法开展石河子乡第八届村民委员会换届选举工作。
  加强反腐倡廉工作。深入推进惩治和预防腐败体系建设。完善工程招投标、土地使用权出让、政府采购等制度,规范公共资源交易行为。继续开展工程建设等领域的专项治理工作。做好对口援建项目资金监管。加强执法监察、廉政监察、效能监察,强化审计监督,严厉查处各类违法违纪案件,对涉案的政府工作人员,一经查出,坚决依法依纪处理,绝不姑息。倡导勤俭办一切事情、节约办一切活动。严格执行廉政建设责任制和领导干部廉洁从政若干准则及其他法规制度,严于律己、廉洁奉公,以反腐倡廉的实际行动赢得人民群众的信任。
  建设人民满意政府。深入开展干部作风建设年活动,切实转变工作作风,力戒官僚主义、形式主义,倡导求真务实、真抓实干,以敢作敢当、敢为人先的勇气,只争朝夕、顽强拼搏的锐气,开拓进取、争创一流的志气,谋事、干事、成事。牢固树立群众观点,始终坚持群众路线,坚持把服务群众、造福百姓放在第一位,问政于民、问需于民、问计于民。在推进经济发展上,更多地关注民计民生;在加快城市建设中,更多地考虑利民为民;在强化社会管理时,更多地体现人文关怀,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
  各位代表,迎接新挑战,实现新目标,我们的任务光荣而艰巨;启动新规划,描绘新蓝图,我们的前景光明而美好。让我们在师市党委的正确领导下,紧紧依靠全市各族人民,进一步解放思想、振奋精神、顽强拼搏、攻坚克难,为实现石河子市跨越式发展和长治久安,夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗!

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