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发布机构 公开日期 2010-03-10
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石河子2010年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2010年2月23日在石河子市第八届人民代表大会第三次会议上

石河子市市长 王平海

 

各位代表:

  现在,我代表石河子市人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  

2009年工作回顾

 

2009年,市政府在师市党委的正确领导下,团结带领全市各族人民,认真贯彻落实科学发展观,面对国际金融危机和“7·5”事件双重影响,在危机中抢抓机遇,在困难中加快发展,坚定信心保增长、坚持不懈保民生、坚定不移保稳定,圆满完成了各项目标任务,全市呈现出经济运行良好、社会和谐稳定、民生显著改善的大好局面。

一、国民经济快速发展,城市综合实力进一步增强

  全年预计完成生产总值106.5亿元,同比增长16.5%。其中一产增加值6.5亿元,增长6%;二产增加值51亿元,增长21%;三产增加值49亿元,增长16.5%。三次产业比例为6.1∶47.9∶46。全社会固定资产投资72亿元,增长16%。全口径财政收入19.8亿元,增长19.3%;全口径税收收入17.1亿元,增长16.8%;财政一般预算收入10.25亿元,增长19.3%。生产总值突破100亿元,一般预算收入突破10亿元,标志着我市经济发展跨入了新阶段,经济实力跃上了新台阶。城镇居民人均可支配收入13300元,增长10.6%;石河子乡农民人均纯收入7273元,增长10.8%;城郊团场农牧工家庭人均纯收入8915元,增长10%。各项指标均提前一年完成“十一五”规划目标。我市荣获“中国改革开放30年优秀城市”称号。

  工业主导地位不断强化。我们沉稳应对国际金融危机对经济发展的不利影响,科学谋划,果断决策,采取了增加资金扶持、保证原料供应、实行财政补贴、加大税收优惠、出台奖励政策等一系列措施,千方百计减轻企业负担,优化企业发展环境,工业经济在逆境中保持了高速增长。预计实现工业增加值43亿元,增长23%。六个支柱产业在我市工业总产值中所占比重达到90%以上,成为引领经济发展、促进新型工业化的核心推动力。聚氯乙烯生产能力达70万吨,成为国内氯碱行业最大的聚氯乙烯生产基地;纺锭规模达150万锭,布机达1840台;食品加工能力达145万吨;电力装机容量达140万千瓦;水泥生产能力达205万吨,华兴公司年产玻璃制品能力达3.5万吨;贵航国产采棉机年生产制造能力达150台。项目建设成绩喜人。天盛实业11万锭、娃哈哈启力乳业日处理200吨鲜奶、填补国内空白的西部宏远超高压电极箔等项目建成投产。天富塔西河年产120万吨原煤项目投入试生产。天业二期40万吨聚氯乙烯及配套工程、天盛实业39万锭及织布印染等项目建设进展顺利。肯斯瓦特水利枢纽工程可行性研究报告得到国家发改委正式批准,开工准备工作有序推进。园区建设步伐加快。开发区产业集聚能力和产业层次不断提升,基础设施和服务功能继续完善,预计实现工业增加值42亿元,增长29.4%。西工业园区总体规划通过评审,老企业改制重组步伐不断加快,发展环境进一步优化。北泉镇乡镇工业园区入驻项目日益增多,产业规模持续扩大。品牌建设再创佳绩。“天业”牌节水成套设备和“银力”牌棉花喜获“中国驰名商标”称号,实现了我市“中国驰名商标”零的突破。建筑业健康发展,工程质量和安全水平不断提高,预计实现建筑业增加值8亿元,增长16.3%。

  服务业发展态势良好。“万村千乡市场工程”成效喜人,消费市场日趋活跃,百姓购物更加便捷。“双进工程”稳步推进,社区商业服务网络进一步完善,居民生活消费层次不断提高。“家电下乡”和“汽车摩托车下乡”工作顺利实施,拨付资金583万元,补贴各类家电4610台、机动车1017辆。预计完成社会消费品零售总额38亿元,增长15%。旅游业取得新成绩。成功举办第五届军垦文化冰雪旅游节、首届冰雕设计大赛、全国百城旅游宣传周暨第三届桃花艺术节等活动。新增国家3A级景区4家、自治区级三星级农家乐1家。首家由澳门恒和集团投资的五星级酒店破土动工。全年接待游客183万人次,旅游总收入达6.5亿元。金融保险业稳健发展。金融机构各项存款余额225.6亿元,增长21.4%,贷款余额136亿元,下降1.9%;实现保费收入9.33亿元,增长13%。市场监管力度不断加大。“质量兴市”工作深入推进,工商行政管理工作继续加强,消费者权益得到进一步维护。房地产、餐饮娱乐、交通运输、邮政通讯等服务业健康发展,物流配送、连锁超市、特许加盟、中介咨询等新兴服务业保持快速增长。

农业基础地位不断巩固。结构调整取得新进展,种植业、畜牧业、果蔬园艺业比例继续优化。棉花品质进一步提高,农业效益大幅攀升;滴灌小麦、玉米种植面积不断扩大,产量再创新高;天业滴灌旱作水稻试验获得成功。牲畜年末存栏数19.8万头,增长22.5%;肉、蛋、奶总产快速增长。酿酒葡萄、制酱番茄和大棚蔬菜等作物产量和效益明显提高。农业产业化快速推进,12家省级以上重点龙头企业预计完成销售收入70亿元,增长52.2%,实现利税3亿元,增长20%。新型团场和新农村建设取得新成果。城郊团场、乡镇基础设施建设力度加大,生态环境进一步改观。职工和农民居住条件明显改善,增收渠道不断拓宽。

二、各项改革全面推进,对外开放成效显著

城郊团场体制改革步伐加快。农资营销体制改革取得重大突破,城郊团场退出农资营销领域,职工真正做到了农资自主采购。林权制度改革力度不断加大,退耕还林和新植林产权明晰到户。棉花购销体制改革又有新进展,团场和职工实行利益共享、风险共担的二元分配机制,充分保障了团场和职工的利益。石河子乡农村综合改革进展顺利。国有企业改革稳步推进。柴油机厂、白杨酒厂政策性破产工作全面终结。粮油加工厂依法破产工作基本结束。银河纺织、宏阳纺织、天宏新八棉、新润气流纺改制工作顺利完成。西部牧业上市方案已报国家证监会审批。财政体制改革继续深化,财政预算管理得到进一步加强,财政支出结构不断优化。金融体制改革又有新突破,信用投资担保公司整合成立,温商小额贷款公司获得批准。事业单位人事制度改革扎实推进,核准事业单位岗位1.2万个。对外开放取得新成绩。开发区相继引进了浙江华孚、山东如意、澳门恒和、宁波合盛等一批国内知名企业,雄峰集团、康师傅、燕京等企业实现再次投资。全年完成生产总值59.8亿元,增长33%;全口径税收收入8.9亿元,增长15.7%;招商引资到位资金33.2亿元,增长8.3%。市政府制定出台了外贸发展奖励办法,外贸进出口持续增长,全年完成进出口总额4.47亿美元,增长45%,其中出口4.2亿美元,增长57.4%。全市非公有制经济加快发展。个体私营企业从业人员达4.9万人,非公经济占全市经济总量的比重达到26.5%,实现工业产值43亿元。

三、城市建设再谱新篇,人居环境不断优化

  城市规划工作不断加强。按照适应未来需要、完善城市功能、布局科学合理、整体协调发展的原则,启动了新一轮城市总体规划修编工作。严格审批控制性和修建性详规,规划体系逐步健全。规划审查程序、公示及听证制度进一步完善,规划在促进城市发展中的龙头作用日益凸显。

  城市建设步伐加快。投入城市基础设施和市政公用设施建设资金2.75亿元,南北大通道铁路桥工程完工,天业铁路专用线开通运营,北工业园区供水工程顺利竣工,屯垦戍边纪念碑、“马踏飞燕”雕塑正式落成,火车站改扩建、飞机场迁建工程前期工作有序推进。新建改建城市道路7条,铺设盲道7000平方米。实施了城市中心区局部架空线缆入地改造。修建东排干管道8.8公里。启动了供热分户计量收费试点工作,新建11座热交换站,新增城市集中供热面积100万平方米。数字城市地理空间框架建设项目正式启动。GPS公交定位智能调度系统投入使用。生态环境建设扎实推进。全年城市空气质量在二级标准以上(含二级)天数的比例达到94%以上。新植树木21.6万棵,新增绿化面积1580亩。争创“全国绿化模范城市”通过考核验收。

城市管理水平明显提升。环卫、城建监察等职能延伸至街道。物业管理工作下沉至社区,使社区在物业管理工作中的监督、协调作用开始发挥。“12319”城建服务热线网络平台不断完善。备受市民关注的石莫公路北泉镇路段环境专项整治工作成效显著。居民小区、背街小巷、城乡结合部环境卫生整治力度加大,市容市貌出现可喜变化。整顿规范出租车市场,出台《石河子市出租汽车管理办法》,促进了出租车行业健康发展。土地利用总体规划修编工作进展顺利,我市第二次土地调查被自治区评为优秀成果。

四、坚持以人为本,和谐石城建设扎实推进

  就业再就业工作成效显著。超额完成上级下达的就业计划,落实就业岗位14675个。城镇登记失业率控制在2%以下。充分发挥人力资源市场作用,积极开展团场富余劳动力转移和开发区企业招工等工作,企业用工难状况得到缓解。

  社会保障体系进一步完善。社会保险各险种运行态势良好,扩面工作进展顺利,各项基金收缴率100%,按时足额发放率100%。“金保”工程扎实推进,社会保险实现了网络化、制度化和规范化。发放低保金1061万元,4149名困难居民实现应保尽保。支出824万元,用于“五·七”人员生活补贴和困难居民医疗保障。兑现建国前离退休人员津补贴4558万元。为高龄老年人发放补助金74.9万元。救助流浪乞讨人员和未成年人300人。殡仪馆、穆斯林陵园建成并投入使用。社会捐助和慈善事业稳步发展,为“7·5”事件中无辜伤残群众和遇难者家属捐款75.1万元。

  社会事业健康发展。科技项目申报取得重大突破,科技部批准项目28项,获得资金6897万元。“自治区科普示范市”创建工作取得阶段性成果。成功召开全国节水灌溉技术应用示范现场会;参加了第五届中国昌吉科洽会,签订科技协议金额3.04亿元。知识产权工作再上新台阶,我市被列为首批“国家知识产权强县单位”。投入教育专项资金3546万元,用于配备教育仪器设备、改建新建中小学校舍和消除D级危房。学生饮用奶计划顺利实施,3.2万名义务教育阶段学生喝上了健康安全的优质牛奶。“两基”工作顺利通过“国检”,我市被评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”。职业教育与培训工作不断加强,中高职业院校毕业生就业率稳居全疆前列。以庆祝新中国成立60周年和兵团成立55周年为契机,深入开展了一系列群众文化活动。文学艺术创作取得新成绩,4件作品荣获兵团“五个一”工程奖,编排了反映新型工业化建设题材的大型音乐舞蹈话剧。圆满承办了国际青年篮球锦标赛、乒超联赛、兵团第六届青少年运动会等大型赛事;组团参加了国家、省级各类体育比赛,获得奖牌57枚。甲型H1N1流感防控工作扎实有效,为6万余人接种了疫苗。妇幼保健院综合楼和6个社区卫生服务站投入使用,向阳街道社区卫生服务中心综合楼主体工程完工,石河子乡卫生院扩建工程开工,医疗救治和社区卫生服务功能进一步完善。创新食品药品监管工作,在自治区率先启动了创建“食品药品安全区”活动,食品药品市场秩序得到规范。计划生育工作继续走在全疆前列,我市荣获“全国人口和计划生育综合改革示范市”称号。“双拥共建”活动扎实开展。残疾人康复、就业等工作力度继续加大。二轮修志工作进展顺利。统计、审计、档案、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等其他各项事业都取得了新成绩。

  社区建设步伐加快。社区管理体制进一步理顺,初步建立了以社区党组织为核心,各类组织相互配套、功能健全、运转有序的社区组织体系。在城乡结合部新设8个社区,全市基本实现了社区服务全覆盖。老年文化教育活动中心投入使用,红山、新城、老街、向阳4个街道市民服务中心竣工并先后开放,群众文化阵地建设进一步加强。全面推行“四知四清四掌握”工作机制,增加社区工作经费,规范社区工作人员工资福利待遇,公开选拔了一批社区工作人员,社区服务居民的能力和水平显著提高。我市荣获“全国和谐社区建设示范城市”称号,24社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”。

  社会大局保持稳定。“7·5”事件发生后,我们坚决按照党中央、国务院的战略部署和自治区、兵团、师市党委关于维稳反恐的一系列决策安排,迅速建立指挥协调机制,全力以赴做好维稳工作。充分发挥武警、公安、民兵、预备役作用,举行了反恐维稳演练,提高应急处突能力;抽调160名民兵前往乌鲁木齐市参与维稳执勤,并圆满完成了任务。加强社会治安综合治理,开展了对流动人口和出租房屋清理专项行动,排查各类不安定因素。通过一系列有效措施,确保了社会大局稳定,人民群众的安全感和对社会治安的满意度进一步提高。认真落实国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》,深入开展“信访积案化解年”活动,解决了一批群众关心的热点难点问题,全年信访总量明显下降。高度重视安全生产工作,事故“四项”指标全面下降,我市跨入自治区安全生产先进行列。

过去的一年,市政府对石河子大学、农垦科学院、航空企业管理局、玛河气田等驻石单位的支持力度不断加大,与邻近县市的经济合作与交流显著增强,驻石单位在促进经济发展、参与社会管理、推进城市建设、维护社会稳定等方面发挥了重要作用,全市上下形成了大团结、大融合、大发展的和谐局面。

五、政府自身建设不断加强,服务水平明显提高

深入开展学习实践科学发展观活动,进一步加强政府自身建设,努力建设服务型政府。坚持向人大常委会报告工作制度,主动向人大代表、政协委员通报市政府重要工作,自觉接受监督。全年办理人大代表议案1件、建议123件,政协委员提案313件,办复率100%。政府法制建设进一步加强,行政执法监督工作取得新进步。“五五”普法顺利实施,市民法律意识、民主意识进一步增强。认真贯彻《政府信息公开条例》,政务公开工作日趋规范,市长热线、市长信箱和政府信息公开查阅点等平台拓宽了市民知晓政策、政府倾听民意的渠道,群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到有效保障。电子政务加快实施,政府门户网站不断完善。以分解落实《政府工作报告》安排的重点工作和利民实事为抓手,进一步明确责任,强化监督检查,努力促进各项工作落到实处。对政府制定的规范性文件及重要事项,采取听证、社会公示、专家咨询等措施广泛征集意见,政府决策的法制化、效能化、民主化和科学化水平不断提高。认真落实了廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度,依法查处违法违规案件和失职渎职行为。切实抓好工程建设领域突出问题专项治理工作,坚决纠正部门和行业不正之风。直接面向群众听民言、解民忧,政府领导及各部门参与行风热线节目96次,解决了一批群众反映的热点难点问题。不断完善公务员录用、竞争上岗和学习培训制度,公务员综合素质普遍提升。

六、坚持执政为民,扎扎实实为人民群众办实事

  在市八届人大二次会议上,市政府向市民承诺解决与民生相关的十件利民实事。通过全市上下的共同努力,总体上达到了预期目标。帮助7900人实现就业再就业,完成目标任务的180%;74户“零就业家庭”实现就业,达到清零目标。按照“五统一”原则,建设一期低收入保障性住房528套;启动了石河子乡农村危旧平房改造项目,全年改造危旧房644户;建设经济适用房1798套、普通商品房6461套,基本满足了不同层次居民的住房需求。石河子乡和城郊团场人饮安全工程竣工,5万余人喝上了符合卫生标准的洁净水。高中学区配套设施基本完工,石河子职业技术学院二期工程进展顺利。居家养老试点工作取得成功,近万名老人从中受益。市区数字电视平台整体转换工作完成,8.7万户市民收看到更清晰、更丰富的电视节目。金马、康乐、西工业区市场改造工程结束,市场环境明显改善。城市报警与监控系统三期工程完工,覆盖市区各街道社区的前端监控点达303个,社会治安防控体系进一步完善。

  关于石河子第九中学、青少年科技文化宫建设项目,我们在充分听取人大代表、政协委员和广大市民意见的基础上,统筹考虑城市实际和长远发展后做出了新的调整;个别项目因审批、征地、搬迁等原因,未能如期完工。没有全部兑现我们向全市人民作出的承诺,在此,我代表市政府向广大市民致以深深的歉意。今后,市政府一定以高度负责的态度,统筹兼顾,强化督查,明确责任,狠抓落实,努力把实事办好、好事办实,让广大市民满意。

  各位代表,过去的一年,是我市在复杂多变的背景下,发展速度最快的一年;是在财力十分紧张的条件下,民生工程投资最多的一年。这些成绩的取得,是自治区、兵团关心支持的结果,是师市党委总揽全局、科学决策、正确领导的结果,是市人大和市政协大力支持帮助的结果,是各单位和各部门密切配合、共同努力的结果,是全市人民齐心合力、拼搏实干的结果。在此,我代表市政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻石人民解放军、武警官兵、民兵、预备役和政法干警,向驻石各单位,向关心支持石河子并为石河子经济发展和社会进步做出贡献的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到当前经济社会发展中还存在一些亟待解决的问题,主要表现在:一是经济运行质量不够高,粗放型经济增长方式尚未根本扭转;土地、矿产等资源性制约因素日渐显现,成为新型工业化发展的瓶颈;服务业在经济总量中的比重距离实现全面建设小康社会目标仍有一定差距。二是城镇化发展进程不快,市区面向城郊团场和乡镇的辐射带动效应还不够强。三是老城区基础设施相对老化,城市管理的体制和机制创新能力还有待进一步提升,城郊结合部“脏、乱、差”问题依然存在。四是一些涉及群众切身利益的问题还没有解决好,社会管理、公共服务等方面还存在一些薄弱环节,社区卫生服务站服务质量和水平还需不断提高。五是政府自身建设需进一步加强,政府管理中还存在着越位、错位、缺位问题,“一门式”服务、“一站式”办公、“一口式”受理等便民服务有待完善,一些部门及少数领导干部的大局观念和服务意识不强,思想解放程度不够,工作效率和服务质量不高,机关效能建设有待进一步改进,行业不正之风还不同程度存在。这些问题影响了我市经济社会的发展,我们一定要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

  

2010年工作安排

  

  2010年,是实施“十一五”规划的最后一年,也是谋划“十二五”发展的关键一年。做好今年各项工作,对全面实现“十一五”发展目标,为“十二五”发展打好基础,具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神,认真落实师市党委六届八次全委(扩大)会议确定的工作目标、发展思路和工作措施,以科学发展观统领经济社会发展全局,加快经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变,提高可持续发展能力,深化改革,扩大开放,增强经济社会发展活力和动力,大力实施优势资源转换、大企业大集团、科教兴石和人才强石、可持续发展四大战略,继续推进新型工业化、农业产业化、城镇化、市场化进程,着力保障和改善民生,构建和谐社会,为使我市率先在自治区实现全面建设小康社会的奋斗目标奠定基础。

  2010年经济社会发展主要预期目标是:完成生产总值127亿元,增长17%。其中一产增加值6.9亿元,增长6%;二产增加值62.7亿元,增长22%,其中工业增加值53亿元,增长23%,建筑业增加值9.7亿元,增长20%;三产增加值57.4亿元,增长15%。全社会固定资产投资96.5亿元,增长35%。社会消费品零售总额44亿元,增长16%。外贸进出口总额5.2亿美元,增长16.3%。全口径财政收入23亿元,增长16.2%;全口径税收收入20.2亿元,增长18%;财政一般预算收入12.3亿元,增长19.6%。城镇居民人均可支配收入15000元,增长13%;石河子乡农民人均纯收入8000元,增长10%;城郊团场农牧工家庭人均纯收入9800元,增长10%。城镇登记失业率控制在2.5%以内。

为完成上述目标,今年我们将重点抓好以下工作:

一、夯实工业发展基础,全力推进新型工业化

  着力实施大企业大集团战略。继续发展壮大六个支柱产业,积极推进产业配套和产业链延伸,培育和发展大企业大集团,增强支柱产业竞争力。围绕优势产业,积极引进一批有实力、有市场、有品牌的大企业大集团,参与优势资源开发和企业改组改制,壮大产业集群,拓宽产业门类,推动工业经济转型升级,全面增强抗风险能力。加速构建以大企业大集团为核心,产品配套和企业分工协作,大中小企业相匹配的企业群,提高工业整体发展水平,把石河子打造成依托内地、面向中亚的加工制造出口基地。

  抓好项目建设。加快天业二期40万吨聚氯乙烯及配套工程、西部宏远超高压电极箔二期10条生产线、天盛实业棉纺织及织布印染、华芳二期17万锭、华兴公司新增6.5万吨玻璃制品等在建续建项目建设进度,力争项目尽快达产达效。全力做好天富2×30万千瓦热电联产、合盛一期20万吨有机硅、华孚2万吨染色纤维、张裕4万吨原酒和2万吨灌装葡萄酒及酒庄等项目前期工作,争取4月全面开工建设。抓紧推进天业三期40万吨聚氯乙烯项目前期工作。积极组织筛选一批符合国家产业政策且市场前景好的重大项目,确保工业经济可持续发展。强化项目建设组织领导,做好各项服务协调工作,为加快项目建设创造良好的条件和环境。

  加快园区建设。充分发挥开发区优势,提升产业层次,拓宽产业领域,启动开发区行政中心和商务中心等综合配套区建设,做好西部轻纺交易中心前期工作,积极推进化工新材料产业园建设,优化投资环境和产业布局,不断提升投资竞争力,努力打造西部地区高水平、有特色的生态型产业园区。今年,开发区要确保完成生产总值75亿元,增长25%。西工业园区要以山东如意集团入驻为契机,积极推进传统产业改造升级和新兴产业创新发展,加快园区各项基础设施改造,营造良好的投资环境,实现经济较快增长。北泉镇乡镇工业园区要立足城郊优势,加快推进雨润百万头生猪屠宰加工等项目建设,充分发挥园区产业集群、要素集聚、资源集约效应,使园区成为推进团场新型工业化的重要平台和民营经济、中小企业的创业基地。

坚持不懈地推动节能减排。加快推进全国循环经济试点城市工作,积极争取循环经济政策、资金支持,推进产业配套项目建设,着力在化工、能源、建材产业实施一批节能环保技改项目,努力提升循环经济水平。在减少资源消耗的同时,大力推广先进适用技术,推进清洁生产,加大污染防治力度。加强企业节能降耗考核管理工作,确保11户重点耗能企业按期完成节能指标,促进循环经济项目达产见效,积极拓展可持续发展的空间。

二、以现代服务业为重点,积极发展第三产业

深入推进“万村千乡市场工程”配送中心建设,支持大型农产品批发市场和农村商业网点建设,加快社区和城郊团场农贸市场建设改造步伐,促进连锁经营向农村、连队延伸,培育农村和城郊团场新的消费热点。抓紧建设西部牧业国家活畜储备基地,保障市场供应。继续实施“双进工程”,不断完善购物、餐饮、文化娱乐等社区服务性基础设施,抓紧建设家政网络服务中心,积极拓宽新的服务领域,确保居民安全消费和放心消费。加快天业物流园区、农产品交易中心和畜产品、种子交易市场等重点项目建设,打造北疆物流中心。认真开展全国首批商务综合行政执法试点工作,整顿规范市场秩序,维护消费者合法权益。进一步强化房地产市场管理,努力满足不同层次居民的住房需求。深入挖掘军垦文化内涵,整合旅游资源,大力开展军垦文化旅游节、冰雪旅游节等活动,积极推动红色游、工业游、冰雪游、农业生态游、休闲度假游、沙漠探险游等特色旅游产品的深度开发,打响“中国军垦旅游首选地”品牌。运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业,加快推进现代服务业的发展,促进服务业结构优化,提升服务业发展质量。

三、大力发展农业产业化,扎实推进新型团场和新农村建设

立足城郊优势,以市场为导向,以服务城市为目标,加速推进农业产业化,进一步加快城郊农业、设施农业的建设,大力推进无公害、绿色和有机食品生产加工基地建设,初步形成以蔬菜、葡萄、肉、蛋、奶为主导的产业格局。建立优质安全畜产品基地,加快规模化养殖场建设,重点发展奶牛、生猪、肉羊、家禽养殖。抓好城郊蔬菜基地建设,扩大酿酒葡萄、制酱番茄等特色经济作物种植。继续培育和壮大农业产业化龙头企业,引进和发展一批龙头企业与经合组织参与优势农产品深度开发,不断提升农产品附加值。加大农产品营销力度,提升优质农产品经济效益。逐步增加社会事业投入,进一步改善职工和农民就医、子女就学条件。加快转移城郊团场、农村富余劳动力,开辟增收渠道,不断增加职工和农民收入。加大农田水利、乡村道路、清洁能源等基础设施和危旧住房改造力度,逐步改善城郊团场、农村生产生活环境。强化培训工作,提高职工和农民素质,积极培育有理想、有文化、懂技术、会经营的新型职工和新型农民。

四、加大改革开放力度,增强经济发展活力

  继续深化各项改革。认真贯彻落实《团场章程》,深化团场改革,完善综合配套措施。坚持统放结合,加强农资市场监管,加快农资营销体制改革。以林权制度改革为突破口,积极推进林业经济发展,提高林业综合效益。巩固团场职工减负长效机制和农村税费改革成果,切实减轻职工和农民负担。稳妥推进石河子乡农村综合改革,积极探索土地使用权流转制度改革。继续深化国有企业改革。完善国有资本运营体系,加强国有资产监管。健全国有资本经营预算和企业负责人经营业绩考核、收入分配、重大决策失误追究等制度,确保国有资产保值增值。积极推动流通企业股份制改造,加快西部牧业上市步伐。深入推进事业单位人事制度改革,建立健全岗位绩效考核办法。

  坚持对外开放战略。以园区为载体,加快建设外向型产业出口基地,加强跨地区经济合作,增强承接东部地区产业转移能力,延伸产业链,形成特色产业聚集效应,不断提升市场竞争实力。全力抓好招商引资,坚持招商与选商并重、数量与质量兼顾、二产与三产并举,着力引进科技创新型、产业带动型、规模效益型的好项目,力争招商引资到位资金42.6亿元,增长20%。

大力推进中小企业、民营经济发展。认真落实国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》,不断在发展环境和工作机制上创造有利条件,放宽市场准入领域,提高非公有制经济在制造业、基础设施和公共事业等领域的比重。吸引更多的非国有资本参与国有企业股份制改造,实现投资主体多元化。充分发挥担保公司和小额贷款公司等融资平台作用,拓宽融资渠道,扩大融资范围,解决好中小企业贷款难问题,为非公有制经济发展营造良好的环境。

五、围绕建设区域性中心城市目标,加快城市化进程

  按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的总体要求,坚定不移地推进城市化战略,不断提高城市综合承载力,完善城市社会管理和公共服务功能,增强城市核心竞争力和可持续发展能力,努力把石河子市建成适宜人居、适宜创业、适宜旅游的区域性中心城市。

  坚持规划引领城市发展和建设。按照北进南扩、贯通东西、提升中区的思路,拉开城市发展框架,拓展城市发展空间,完成城市发展总体规划修编工作,进一步优化城市发展布局,提升城市品位。依法加强规划管理,严格执行市区重点区域、重点项目、重点地段建筑物规划审批制度。巩固完善规划公示制度,让市民充分参与城市规划。

  加快城市基础设施建设。重点抓好火车站改扩建、飞机场迁建、南北大通道等工程前期工作,争取4月开工建设。抓紧推进第二水源地工程、印染污水处理厂和生活垃圾无害化处理厂建设。新建改建城市道路,进一步完善城市路网结构。继续实施街道架空线缆入地工程。高度重视生态环境建设。强化空气污染防治措施,确保城市空气质量在二级标准以上(含二级)的天数比例保持在94%以上。完成石莫公路北泉镇路段绿化工作,加快改造城区树木灌溉渠系,进一步改善城市生态环境,努力建设绿色家园。

  着力提升城市管理水平。完善条块结合、以块为主、重心下移、长效管理的城市管理新机制,进一步下放城市管理权限,突出管养结合、服务为主,推进城市管理的科学化、规范化。整合信息网络资源,建设城市网格化管理系统,开展城市数字化管理工作。加强社区物业管理,扩大物业管理覆盖面,努力提高物业管理水平和质量。继续实施城市环境综合整治,切实解决城郊结合部“脏、乱、差”问题。加大城建监察工作力度,专项整治沿街乱堆乱放和小区乱搭乱建等违规行为。牢固树立经营城市理念,注重城市品位,凸显城市特色,加大城市品牌宣传和营销力度,努力提升石城的知名度和美誉度。继续做好土地利用总体规划修编工作,提高城市土地效益,保障土地资源可持续利用。加强城市土地经营与管理,强化政府对土地一级市场的高度垄断,严格执行经营性土地招拍挂制度,依法打击囤地行为,加大市区土地收储工作,不断优化土地资源配置。深入开展创建“全国文明城市”、“国家森林城市”、“国家卫生城市”和“国家环境保护模范城市”的“四城联创”活动,动员全社会力量,充分参与城市管理,努力构建政府引导、市民参与、全城联动的城市管理新格局。

积极推进城乡一体化,对于统筹我市经济社会发展、加快城市化进程具有重要的现实意义和历史意义。今年,我们将按照科学规划、因地制宜、重点突出、分步实施的基本原则,启动石河子乡部分城中村和城郊村的“村改居”试点工作,制定政策和措施,建立基本社会管理、社会保障和社会化服务体系,在推进城市化进程方面迈出坚实步伐。

六、加强财税、金融工作,不断增加财政收入

  大力培植财源,强化税收征管,优化支出结构,深化财税体制改革,努力构建保障有力的公共财政服务体系,促进经济平稳较快增长。不断完善国库集中收付制度,促进财政收支预算管理的规范化、法制化。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约思想,严格控制一般性支出,严把人、车、会、接待、出国等经费开支,继续清理各种名目的节庆、达标评比和表彰活动。健全政府采购制度,扩大集中采购范围,加强监督约束机制,提高政府采购效能。

加强与金融机构合作,加大对金融企业的服务力度。引导金融机构加强项目对接,促进银政、银企合作。积极吸引商业银行在开发区设立分支机构,协调金融机构与优质客户合作,改善金融服务环境。认真做好投融资工作,努力完成国资公司20亿元企业短期融资券和天业集团12亿元企业债券发行任务,充分利用金融资金促进我市经济社会发展。加快构建社会信用体系,积极推进企业及个人的信用评级工作。提升保险业服务水平,努力拓展保险市场,创新保险产品和服务模式,扩大保险覆盖面,力争保险规模稳步提升。

七、强力推进民生工程,努力构建和谐社会

  千方百计扩大就业。大力开发公益性岗位,加大对就业困难人员援助力度,建立促进就业与社会保障的联动机制,不断提高就业稳定性。实现就业再就业6080人,确保“零就业家庭”动态归零。强化技能培训,提高职工技术水平。完善公共就业服务网络,注重基层公共就业服务机构建设,推进就业服务制度化、专业化和社会化,不断提高公共就业服务的效率和质量。

  完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖范围,加强基金征缴,保持覆盖人数和基金收入增长。认真做好企业退休人员基本养老金调整工作。巩固居民基本医疗保险成果,加强基本医疗保险定点单位管理,适度调整职工医疗保险政策,提高支付比例。进一步扩大社会低保救助范围,为家庭贫困的精神残疾、智力残疾和重度残疾人提供医疗、托养和救助等服务,筹建残疾人康复中心,不断健全社会救助体系。积极发展社会福利事业和慈善事业,努力提升社会事务管理水平。

  统筹发展各项社会事业。进一步完善科技创新体系,提高科技创新能力。抓紧实施一批带动力强、影响面大、见效快的科技项目,带动产业转型和技术升级。加强科技合作与交流,积极推动企业与石河子大学、农垦科学院和其他科研院所建立产学研双向协作关系,加快科技成果向现实生产力转化。加大《全民科学素质纲要》实施力度,积极争创“全国科普示范市”。不断增加教育专项经费投入,加快中小学校舍安全改造,改善中小学办学条件。建立健全贫困家庭学生多元资助体系,努力实现教育公平。狠抓教育科研,提高教学质量,全面推进教育均衡发展。办好疆内初、高中班,加快普及高中阶段教育。完善高中学区各项建设,着力把高中学区建成疆内一流高中教育基地。以市场就业为导向,不断扩大职业教育规模,为新型工业化发展提供更多人才支持。深入开展“树名师、建名校”活动,努力把教育打造成石河子的一张“名片”。促进文化发展和繁荣,实施文学艺术精品战略,抓紧筹建图书馆。着力开展广场文化、社区文化等多种形式的文化普及活动,不断丰富群众的文化生活。积极举办各类全民健身活动,提高竞技体育水平。继续加强文化市场监管,切实抓好网络文化建设和管理。深入推进医药卫生体制改革,逐步减轻市民医药费用负担。高度重视甲型H1N1流感防控和重点传染病防治工作,确保人民群众生命安全。进一步完善社区卫生服务考核机制,努力提高社区卫生服务的质量和水平。强化政府公共卫生服务和管理职能,提高应对公共卫生突发事件的能力。以维护各族群众饮食用药安全为核心,深入推进“食品药品安全区”创建工作,力争食品放心工程综合评价指标达到全疆领先水平。加强人口和计划生育工作,实施“优生促进工程”,提高出生人口素质。大力发展老龄事业,积极应对人口老龄化挑战,加强养老保障、为老服务、老年维权体系建设,全面推进居家养老服务工作,不断提高老年人生活质量。切实维护妇女儿童合法权益。加大广播影视数字化、网络化建设步伐。认真做好第六次全国人口普查工作。继续加强武警、民兵、预备役等武装工作,大力支持驻石部队建设。高度重视气象、双拥、民族宗教、地震监测、外事侨务、档案管理、史志编纂等工作。

  积极推进和谐社区建设。认真贯彻落实师市党委《关于进一步加强社区党建工作的实施意见》,按照社区建设实体化、社区管理网格化和社区党建全覆盖的工作目标,大力推进社区党组织建设、队伍建设和基础设施建设。不断加强街道建设,健全社区准入制度,进一步规范和完善市政府、街道、社区“一级政府、两级管理、三级服务”的新型社会管理体系。全面推行“四知四清四掌握”工作机制,促进社区对各类人群、各类组织的有效管理。以社区“两委”换届为基础,健全社区工作人员考评和奖惩机制,开展社区工作人员学历教育,加大职业培训力度,建立以社区专职工作人员为骨干、社区各类组织和志愿者队伍为补充的职业化、专业化工作队伍。充分发挥街道市民服务中心龙头作用,推进各项便民服务顺利开展,努力把社区建设成为促进经济发展的第一环境、服务居民群众的第一平台、维护社会稳定的第一防线。

  扎实做好稳定工作。始终保持严打高压态势,重拳打击各类刑事犯罪,着力提高新形势下的维稳处突能力。深入开展平安创建活动,强化社会治安综合治理,加大专项资金投入,继续建设城市报警与监控系统四期工程,构建打防控一体化防范体系,努力促进社会稳定。牢固树立“三个离不开”思想,坚持不懈地开展民族团结教育月活动,大力宣传和表彰民族团结先进典型,不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。认真抓好信访工作,强化信访工作责任制,深入排查化解涉法涉诉、企业改制、就业社保等方面的热点难点问题,着力解决人民群众生产生活中的突出问题。以深化安全生产专项整治为重点,认真落实安全生产责任制,强化安全生产“三项”建设,推进安全生产“三项”行动,全面排查和治理事故隐患,防止重特大事故发生。

  着力抓好利民实事。今年,市政府将本着量力而行、尽力而为、保障民生、突出重点的原则,积极争取上级支持,加大财政投入力度,从教育、住房、医疗卫生、社会保障等民生问题入手,继续办好十件利民实事:

   (一)完成石河子第九中学建设项目;改善公办幼教环境,完善活动场所和水暖电等配套设施。

  (二)建设保障性住房1600套,启动34小区危旧平房及棚户区改造工程。

  (三)实施人民医院和绿洲医院病房楼建设项目。

  (四)开展老城区居民小区基础设施普查工作,集中改造2-3个小区的水暖电等基础设施。

  (五)实施绿化精品工程,新植树木30万棵。

  (六)新建改建10个社区公共用房和居民活动场所。

  (七)建设警务综合信息平台。

  (八)建设企业员工公寓,加快化工新材料产业园基础设施建设,为企业发展创造良好环境。

  (九)筹建石河子青少年科技文化宫。

  (十)通过政府购买服务的方式,开展无物业管理小区环境综合整治试点工作。

各位代表,民生连着民心,民心汇集民力。市政府将牢记宗旨抓民生,凝聚智慧抓民生,集中精力抓民生,进一步提高劳有所得、学有所教、病有所医、住有所居的水平,让公共财政的阳光普照石城,让党和政府的甘霖沐浴全市人民。

八、加强政府自身建设,加快向服务型政府转变

  深入贯彻落实科学发展观,着力构建和谐社会,要求我们必须坚持以人为本的执政理念,牢固树立政府就是服务的意识,认真履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能,构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,努力建设服务型政府。

  加快转变政府职能。进一步规范政府权力,继续清理、减少行政许可事项,提高行政效率。强化行政许可申请代办中心工作,不断完善服务功能,拓宽服务领域。建立新型的基层社会管理体制,提高社会管理水平,进一步巩固基层政权建设。着力完善惠及市民群众的公共服务体系,以发展社会事业和解决民生问题为重点,为社会提供更多优质高效的公共产品和公共服务。

  提升依法行政水平。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,定期向市人大及其常委会报告工作和向市政协通报情况,及时办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案,支持人大代表和政协委员充分行使权力。虚心听取各民主党派、人民团体和无党派人士的意见建议,主动接受新闻舆论监督和社会公众监督。加强政府法制建设,全面启动依法行政考核工作,不断提高依法行政水平。大力推进政务公开,加强电子政务建设,逐步推进行政许可事项网上办理及电子监察工作,增强政府工作透明度。

  改进政府工作作风。健全政府部门绩效评价体系,把抓落实、创业绩作为绩效评估标准,确保政令畅通,力促效能提速,使机关运转更加规范协调,办事更加公正透明,工作更加高效便民。加强公务员队伍建设,切实转变机关作风,提高服务质量和工作效率,不断提升政府施政水平。强化部门责任意识,把执政为民作为政府及其工作人员的自觉行动,千方百计为群众排忧解难。

切实加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,坚持关口前移,以规范制度和制约权力为核心,针对腐败现象易发多发的领域和环节,从源头上防治腐败。认真查处食品药品安全、重点工程建设方面的案件,切实抓好工程建设领域突出问题专项治理工作。强化审计和财政监督,完善主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。进一步规范行政和事业单位经营性资产管理,加强社保基金、扶贫救灾等专项资金的监管。

九、认真调查研究,精心编制“十二五”规划

  科学谋划“十二五”时期发展,是今年一项十分重要的任务。我们要积极动员各方力量,广泛听取社会各界意见,凝聚各方智慧,加强重大课题研究,深入分析“十二五”发展所处的新背景、面临的新情况,顺应市民群众的新期待,认真做好规划编制工作,使规划真正立足我市实际,反映石城特色和阶段性发展特征,成为指导今后五年经济社会发展的行动纲领,绘就率先发展的宏伟蓝图。

  各位代表,新的目标催人奋进,新的任务光荣艰巨,新的前景灿烂辉煌。让我们在师市党委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,扎实工作,开拓进取,以高昂的斗志锐意改革,实干的精神促进发展,饱满的热情致力创新,凝万众之心,聚全市之力,为实现“十一五”发展目标,夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗!

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